我国特大型城市户籍制度改革研究

1绪论

回顾世界城市化的发展史,特大型城市的发展往往承担着城市化道路向前有效推进的重要角色,而特大型城市户籍制度是关系到特大型城市能否健康可持续发展的重要因素。

1.1选题的背景

随着时代的发展,中国的城市化必将是未来几十年内影响中国乃至世界的一个重要内容,因为中国的城市化与中国的现代化是紧密相连的。在中国渐进式改革的历史背景下,户籍制度是中国城市化进程中的一个重要的调节手段,而特大型城市在我国城市化发展的进程中有着举足轻重的地位,因此它的户籍制度改革将关系到特大型城市自身的可持续发展,如何科学地处理好二者的关系,能够为中国经济和城市化的平稳发展,为中国的现代化提供有力的保障。未来中国的城市体系和城市层级将会更加明晰,城市化进程也将呈现出平稳、高速的发展态势,这一目标的实现离不开国家及各级城市通过有效的户籍制度改革,使之成为推动中国城市化发展的一个有力工具,促进中国城市化的良性与优质的发展。

近年来,外来人口的大量涌入,为北京、上海等特大城市发展注入了新鲜血液、提供了有力支撑,但人口的激增也同样引发了不少问题。外来人曰的过量增加让这些特大型城市不堪重负,人日与资源环境的矛盾日益凸显,城市病也越来越突出。比如,城市公共产品和基础设施跟不上人口规模扩张的步伐;教育、医疗、住房、社会保障等公共服务也无法满足新增人日需求;一些流动人口聚居区,居住环境恶劣,隐藏安全隐患。如何应对人口激增,已成为摆在特大城市面前一道亟待破解的难题,而且是一道需要加速破解的课题。

但是,正如李克强总理曾说过,改革必然会产生阵痛,但是要看到新动能的成长对于长远的发展是有利的。所以,研究我国特大型城市户籍制度的改革是对我国城市化、现代化的发展非常有价值的一项课题。

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1.2研究方法

1.2.1文献研究法

本文研究的来源在文献方面主要有:与文章研究内容相关的中外权威著作、中国期刊网CNKI全文数据库、中文科技期刊库(维普)等中文数据库,EI、IEEE/IET等外文数据库,政府部门正式颁布的政策法规、互联网站的统计资料及微博等。根据捜集到的资料,笔者进行了汇总、分类及系统性的分析,从而为支持自己的论文研究和观点创新奠定了良好的基础。通过对最新的政策法规则及数据统计资料的解读,来把握"城市化进程"、"特大型城市的发展"、"户籍制度改革的最新动态"等的发展趋势,从而提出对我国特大型城市户籍制度改革的一些新思路和新举措。

1.2.2跨学科研究法

由于本文涉及到人口流动学、狂会伦理学、政治学、经济学等各方有关联性的学科领域,所以需要采用跨学科的研究方法来辅助研究。

1.2.3数据分析法

本文通过查找、列举一些具体的数据,使之较为直观的能够说明一些问题,找到差距,为写作的准确性提供一定的保障。

1.2.4比较分析法

本文通过研究美国的"出生死亡登记大纲"制度、日本的"户口随人走"制度、法国的户籍管理制度,尽管这些国家对公民的居住和迁徙自由不加以限制,但美国的纽约、日本的东京、法国的己黎都是世界性的特大型城市,所对这些世界性特大型城市进行考察和比较研究分析。从而为我国的特大型城市户籍制度改革研究提取一些能够借鉴的制度精华,再根据我国城市化进程的发展,国家治理现代化的要求,为研究我国特大型城市户籍制度的改革寻求到一些有益的经历和前瞻性的新思路。

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2我国特大型城市户籍制度的历史回顾

2.1宪法层面对户籍制度的制约

新中国成立后的1954年制定了第一部宪法,其中第90条关于公民权利有一项是"中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由"。但客观地讲,除了建国初期时,宪法颁布后的很长一段时间内,尽管理论上中国公民拥有在送个国家居住和迁徙自由的基本权利,但实际生活中实行的是城乡二元结构式的户籍管理模式,所以在相当长的一段时间内农村人口是无法向城市自由迁徙的,特别是向大城市自由迁徙,基本上是不可能的,除了官员的调动升迁,大学生毕业留校等特殊需政府特批之外的情况。

因此在2004年最新修改颁布的宪法中,也就是我们今天使用的这部宪法中,就没有赋予中国公民居住和迁徙自由的权利。考察城市的户籍制度,必须看到它与我国《宪法》之间的联系。一位曾经参与1985年宪法起草的法学家吴家麟,就当时为什么不在新宪法中恢复1954年宪法中提到的公民拥有居住和迁徙自由的基本权利时解释说到:"宪法要建立它的权威,要真正贯彻实施有保证,有些做不到的就不要写进去,因为有法不依,不如无法。无法吩法,大家觉得有希望;有法不依,连盼头都没有了"。他的这一观点在当时有相当的代表性,也揭示了建国以来的很长历史阶段中国公民不能拥有居住和迁徙自由的客观状况。

当时政府主要担也由于经济生产力不够发达,城市承载力有限,如果有大量农民涌进城市怎么办。可惜历史无法预演,他们恐怕远没能预见到今天中国的复杂性,在今天中国许多城市的当政者看来,可能会成为一个无奈的笑话-如果我的城市没有打工者,没有高素质人才的注入,就不会有今天的许多大型城市的规模、发展和繁荣……那才真的令人懊恼了。至少,作为政府财政支柱的房地产业就少了最重要的接盘力量。

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2.2长期来城乡二元结构壁垒森严

建国以来,改革开放之前城市与乡村在公共产品提供,社会保障等方面差别不仅十分明显而且待遇差距很大。

2.2.1城市化发展缓慢

以1949-1979年30年间,我国城市化发展非常艰难,城市人口在1950年大约占总人口的10%左右,1978年仅为17%左右,城市化率増长缓慢。因为当时的政府认为由于生产能力有限,物资供给不足等原因,害怕城市人口过快增长会加剧城市的负担,造成社会动荡。因此,在城市户籍制度上严格限制农村人口和外来人口迁入城市,特别是大城市。甚至在特定时期,如:兰年自然灾害时期,文化大革命时期,还把大量的城市人口向农村迁移,知识青年上山下乡,这种逆城市化的做法,主观上认为把人口疏散到农村去可以减轻城市的负担,有利经济的协调发展。但客观上阻碍了中国城市化的发展,同时也耽误了中国现代化的发展。"因为工业化,市场化,现代化是与城市化的发展进程联系在一起的,没有城市化就不可能实现现代化"。而世界城市化的历史表明当今发达国家的城市化率均在上。

2.2.2城乡福利待遇的巨大差别

在20世纪80年代前,当时我国由于经济不发达,对城市市民采取的是计划定量供应。城市居民按人口数量提供一定的粮、油、盐、布,甚至火柴、肥皂也是如此。住房地是由国家提供的。城市的市区居民与郊区的居民也是有所区别的,郊区居民比市区居民在数量少些,而农村人口所需则大部分需自力更生解决(除少部分工业品),这种城乡福利待遇上的剪刀差,某种意义在今天的某些城市还会有不同形式的表现出来。在相当长的一段时间内在城乡的公共产品和服务提供上也是如此状况。

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3我国特大型城市户籍制度现存问题分析.............20

3.1户籍制度的改革已成为特大型城市的专属问题..............20

3.2特大型城市户籍福利待遇的含金量有过高的吸引力.............20

4国外特大型城市户籍登记制度的借鉴考察.............24

4.1美国的人口管理制度...............24

4.2日本的户籍登记制度..............25

5特大型城市户籍制度改革的构想............27

5.1新理念——今日的限制是为了明天的迁徙自由..............27

5.2新观点——利用大都市圈化解户籍制度的行政瓶颈................28

5特大型城市户籍制度改革的构想

5.1新理念——今日的限制是为了明天的迁徙自由

如前所述,我国是世界上极少数几个对公民居住和迁徙自由实行限制的国家。一方面,这是我国长期以来生产力比较落后,城市供给受到限制的历史现象;另一方面,也是指导思想理念上的误解和失误造成的。

我国长期以来实行计划经济,政府对什么事情都要实行具体的管控与调节,对人的居住和迁徙的自由也是如此,此类计划经济的思维更多地是没有科学地认识到生产为诸要素中,人力资源的流动和合理的配置是促进生产力发展的关键要素。我国当代经济学者马光远在微博上说;"经济学家奧尔森发现一个惊人的现象;每平方公里的人口密度越大,人均收入越高。低收入国家每平方公里的人口:肯尼亚25人、民主刚果13人,阿根廷13人,巴西16人;高收入国家(地区):德国246人,比利时322人,日本322人,荷兰357人,新加坡418日人,香港5000人。人口密度越大,收入越高。"

长期来我们把农村人口限制在乡村的土地上,不但造成农业生产力低下,而且十分不利于城市化的健康发展,并使中国的生产力水平在改革开放前长期落后于世界发展速度。幸亏党中央在改革开放的80年代,开始认识到这一点,能够允许农民进城,允许农村人口向城市的正向流动,促进了我国生产力跨越式的大发展,也很快解决了农村人口的温饱问题,还同时提升了我国的城市化率。

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结论

一方面,特大型城市在我国城市化发展中起着至关重要的作用,在中国的经济体系汇总也占有举足轻重的分量,它的户籍制度在现有的条件下,如何进行有效的改革,需要顶层的设计和系统化的改良。另一方面,中国城市化进程的加快及国家治理现代化的新要求对特大型城市的户籍制度改革提出了时代要求,我们必须尽快从全国上下一盘棋的角度破解特大型城市户籍制度改革送一难题。从公民社会的角度出发,居住和迁徙自由关系到公民的基本人权应该得到保障;从国家未来的可持续发展角度出发,特大型城市的户籍制度是否能够更加科学、合理、人性化与国家的现代化进程的推进有不可分割的密切关联。所以,特大型城市户籍制度的改革不仅地位重要而且在时间节点上应该是"一万年太久,只争朝夕"。

参考文献（略）