拉萨市基础教育课外辅导市场发展中的政府职能探究

第一章 绪论

1.1 研究背景、目的及意义

1.1.1 选题背景

随着西藏自治区全区人民经济水平的提高，政府和家长对教育的重视及传统教育思想的影响，拉萨市基础教育课外辅导市场从 2010 年初的 10 所增长到现今的 30 所。其数量不断增加、规模不断扩大、带来的影响也不容小觑，到底是什么原因促就了基础教育课外辅导市场的发展？基础教育课外辅导市场在正规教育的影子下发展对社会到底带来了哪些问题？它对正规教育有多大冲击？给家长、学生、社会带来什么影响？给政府管理带来哪些问题和借鉴？对政府职能的发挥有多大程度的影响？这些问题是拉萨基础教育课外辅导市场迅速发展所带来的必须思考的问题，本文结合作者自身在辅导机构的经历及对拉萨市 9 所培训机构的调查，试图对这些问题进行相关回答。

1.1.2 研究目的

本文通过对拉萨基础教育课外辅导市场中政府职能的研究，揭示了作为市场一方的基础教育课外辅导机构对作为政府一方的正规教育的补充和完善作用，正由于基础教育课外辅导机构的这种作用和政府发展教育目的的一致性，并结合西藏教育的特殊性，期冀拉萨市政府积极发挥其对市场的引导、协调、监督及扶持等职能，借助市场的优秀资源和条件共同促进有利于国计民生的教育事业的发展。

1.1.3 研究意义

西藏经济社会的发展离不开市场主体，更离不开基础教育事业的发展。而拉萨基础教育课外辅导市场则正好占据了这得天独厚的两个重要身份。由于西藏历史因素，西藏基础教育的发展水平低于全国平均教育水平，作为正规基础教育影子的基础教育课外辅导机构在一定程度上可以对其不足之处进行补充和完善。但是由于市场失灵的弊端，随着基础教育课外辅导市场的日益火爆，一些问题也渐渐衍生为社会问题，通过分析对西藏政府在基础教育课外辅导市场发展中的作用，并不断完善其在辅导市场上的职能，可以发挥以下几个方面的作用

（一）为拉萨市政府协调正规教育和非正规教育之间的关系提供指导

由于基础教育课外辅导机构在招生、课业布置及知识教授方法上会与正规教育发生各式各样的矛盾，导致了正规教育和基础教育课外辅导机构之间矛盾重重。但是由于拉萨基础教育的薄弱，正规基础教育自身存在优秀教师资源不足、教材落后，教授方法单一等一系列问题的客观存在，拉萨市政府既不能对这些问题熟视无睹，也不能盲目取缔课外辅导机构，通过三螺旋理论中的分析，拉萨政府可以以两者的共同目标为制胜点，建立各科基础课程协会来协调两者之间的矛盾，从而共同为拉萨基础教育的发展贡献力量。

.........................

1.2 研究内容和研究方法

1.2.1 研究内容

本文围绕“西藏基础教育课外辅导市场发展中政府职能的探究”，从拉萨基础教育课外辅导市场的发展现状出发，结合自身经历和调查现状分析了基础教育课外辅导市场发展中政府职能存在的漏洞,并提出了相关完善措施,具体如下:

第一章,文章介绍了选题的背景、目的和意义，然后介绍了本文的研究内容和方法，最后对文章的不足和创新点进行了论述。

第二章，与本文相关的概念、国内外研究和理论基础。概念方面包括了基础教育课外辅导，政府职能的概念。而理论上则具体使用了三螺旋理论、政府战略管理中的张力及张力管理研究、人力资本和筛选理论。并评述了之前国内外学者对基础教育课外辅导市场发展中政府职能的研究。

第三章，分析了拉萨基础教育课外辅导市场的发展现状。这部分是文章的主体部分之一，先介绍了拉萨基础教育课外辅导市场的历史及成因、现今发展状况及特点，最后指出了其在当今发展现状下所存在的突出问题。

第四章，指出了基础教育课外辅导市场发展中的政府职能问题。这部分是文章的另一主体部分，以张力理论为基础，首先界定了拉萨政府在辅导市场中的职能界定，然后分析了政府职能存在的必要性，最后指出了其在基础教育课外辅导市场中的职能漏洞。

第五章，结合三螺旋理论，提出了完善拉萨政府在基础教育课外辅导市场发展中的职能建议。

最后，以拉萨市某辅导机构为例，再次呈现政府在基础教育课外辅导市场中应该承担的职能。

......................

第二章 理论基础及相关研究概述

2.1 相关概念界定

2.1.1 基础教育课外辅导

学校教育分为正规教育和非正规教育。正规教育是指按照明确的目的、严密的计划、严格的章程组织起来的，向受教育者进行的教育和训练。其特点是：有固定的校舍，有稳定的教育周期，有统一的学制和人才培养目标，有固定的教师和学生。正规教育相当于当今学校教育中的学历教育。非正规教育是相对于正规教育而言的，指在正规教育体制以外所进行的有目的、有计划、有组织的教育和培训活动。非正规教育以学校或其他教育机构为依托，需要教育场地，但不如正规教育那样严格；有人才培养目标，但比正规教育更灵活；有教师和学生，但不如正规教育那样固定；有一定的教学周期，但不如正规教育稳定。

基础教育课外辅导（Tutoring Market）是非正规教育的类别之一。它又被称为“影子教育”（因辅导内容基本上同步于学校课程），是指中小学生在接受正规教育之外，私自参加的针对其文化课或艺术方面进行的辅导、补习，其主要形式有：有偿家教和补习班等。

本文研究的基础教育培训机构属于拉萨市民办教育的一种（根据拉萨市教育局文件《拉萨市民办教育发展现状及问题》，九年义务教育阶段民办学校、学前机构及培训类教育机构属于民办学校）。本文的研究主要限定在对文化课基础教育课外辅导市场的研究，不涉及艺术方面。

行政管理的基本职能可以概括为政治、经济、文化、社会服务四项职能。政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。主要包括专政职能和民主职能两个方面；经济职能是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用。例如：培育和健全市场机制；保持宏观经济环境的稳定，避免或减少经济周期的波动，保证市场主体正常运作；制定和执行产业政策，弥补由于外部性和规模经济造成的市场失灵等。文化职能是国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、文学艺术等方面的管理；社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障、搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系等。

....................

2.2 理论基础

2.2.1 人力资本理论和筛选理论

西奥多·舒尔茨于 20 世纪 70 年代提出了人力资本理论（HCM-Human Capital Management），他认为：“（1）人力资源是一切资源中最主要的资源，人力资本理论是经济学的核心问题。（2）在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。人力资本投资与国民收入成正比，比物质资源增长速度快。（3）人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。不应当把人力资本的再生产仅仅视为一种消费，而应视同为一种投资，这种投资的经济效益远大于物质投资的经济效益。教育是提高人力资本最基本的主要手段，所以也可以把人力投资视为教育投资问题。”

本文中拉萨市基础教育课外辅导市场的火爆发展说明了，随着经济水平的提高，人们用于教育的投资也在逐年提升，如下图：

 图2-1和表2-1 都显示出拉萨市城镇居民在教育上的支出总体呈不断上升的趋势，教育在整个教育文化娱乐服务体系中所占的比重也逐年上升。例如在图2-1 中城镇居民的教育文化娱乐服务 2012 比 1990 年翻了 20 多倍，在表 2-2 中，2005 年，城镇居民家庭平均每人全年消费性支出占整个教育文化娱乐服务支出的三分之二多。拉萨市城镇居民对教育投入逐步增长的情形不仅反映了人们经济水平的提升，也反映了人们对教育投资的重视。

....................

第三章 拉萨市基础教育课外辅导市场的发展现状 ................ 15

3.1 拉萨市基础教育课外辅导市场的历史及成因 ........... 15

3.2 拉萨市课外辅导市场的发展现状与特点 ............ 16

第四章 拉萨市基础教育课外辅导市场发展中的政府职能问题 ............. 22

4.1 拉萨政府在课外辅导市场管理中的职能界定 ................ 22

4.2 基础教育课外辅导市场发展中的政府职能存在的必要性 ......... 22

第五章 完善拉萨政府在基础教育课外辅导市场发展中的职能建议 ......... 28

5.1 转变组织结构，增强对市场决策的科学性、民主性和法制性 ................ 28

5.1.1 构建新的组织结构，及时掌握瞬息万变的市场情况 .................. 28

5.1.2 搭建信息共享平台，提高辅导市场规范化水平 ........... 29

第五章 完善拉萨市政府在基础教育课外辅导市场发展中的职能建议

5.1 转变组织结构，增强对市场决策的科学性、民主性和法制性

转变或精简行政组织机构，使行政组织轻装上阵，面临复杂万千的市情，可以及时、灵活、迅速的整合力量、分配任务，所以，行政组织应该根据变化的经济发展态势适时地调整自身结构。同时，要及时掌握基础教育课外辅导市场的变化信息，营造良好的社会氛围，渐进培养人民的权利意识，让处于黄金发展阶段的辅导市场提升自己的同时，造福社会。

5.1.1 构建新的组织结构，及时掌握瞬息万变的市场情况

信息技术的迅速发展、社会组织的繁臃及主管人员的精力有限等因素导致了学习型组织、扁平化组织的产生。面对宏观环境的瞬息万变，各类社会组织必须做出快速反应和迅速决策以保持自身的优势。尤其是政府部门，一直以来，各级政府部门就因机构臃肿、人员繁多和效率低下而饱受诟病。机构臃肿，，使得辅导市场发生的状况无法及时有效的传到上级决策部门；人员繁多，导致大家互相推诿和扯皮，无心管理辅导市场发生的各种问题。而通过构建学习型组织、使组织向适度扁平化方向发展，可以首先能使轻装上阵的教育主管部门增加反应能力，及时获知辅导市场的变化和一手资料，并根据一手资料制定科学的政策；其次，可以结合培训机构属地管理原则，让管理属地充分利用其职权，依法依权管理，并对具体行政结果负责；再次，面临辅导市场的重大问题，学习型组织和扁平化组织可以迅速根据各自的职能和特长形成紧急领导小组，有针对性的及时解决重大问题，从而减少辅导机构市场的动荡；最后，由于扁平化组织、学习型组织等新型组织结构，给广大社会管理主体提供了自我学习和自我表现的机会，有利于调动他们的积极性和满足感，从而更好的提高他们的行政管理水平，为拉萨市基础教育课外辅导市场的发展做贡献。

.....................

第六章 余论：基于个案分析的视角

X 辅导机构是经由作者暗访的 9 所基础教育课外辅导机构之一，稍凭作者在辅导机构近 3 年的经验和相关人脉资源（有些自己的的同行老师在 X 辅导机构任职过，有些自己教授的学生在 X 辅导机构接受过课业辅导）简要对此辅导机构所涉及的政府职能问题进行相关分析。

6.1 案例描述

X 辅导机构是一家全国连锁的辅导机构，与其它自办市场主体相比，它具有很好的先天品牌优势，但是，根据调研和访问，X 辅导机构因品牌和优越的地理位置，每年寒暑假招生人数爆满，十几个大小不一的教室满满的坐着前来参加辅导的学生。因为 X 辅导机构只在寒暑假正常招生，所以它都是在寒暑假快来临时一个月左右开始聘请教课老师，而且大多数是一些本科大学生（10 位老师中，大约 9 位为本科生），有些简单培新就上岗，有些参加应聘稍晚的就直接上岗，还存在着管理不规范、硬件设施不合格、肆意压榨兼职老师时间和工资等一系列问题；其次，X 辅导机构通过和公办学校的某些老师或相关政府部门的人员联系，为其进行变相招生和给予方便，造成了对公共部门的腐蚀和公信力的下降。更为明显的是，X 辅导机构是允许成立的辅导机构，但是其教学环境的恶劣甚是明显，例如，灯光昏暗、灰尘严重、安全设施简陋。因此也显现出政府部门管理、监察的错位、缺位的严重性。

参考文献（略）