财政支持新型城镇化建设绩效评价研究

发布时间：2016-07-26 17:21

财政是国家治理的基础支柱,科学的财税体制是资源配置、市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。随着我国城镇化进程的加快,大量农村人口涌入城市,而与之相关的收入分配制度、城乡经济差距、开发利用、环境资源开发、社会保障制度、文化教育医疗等改革措施,往往无法匹配和无力跟进,造成了农民工在城镇市民化现状,"半城镇化"问题突出。在国家大力推进新型城镇化的战略背景下,破解"城乡分离式"的公共服务供给体制,需要加快完成统一、规范、透明、合理、有力的财政转移支付制度,建立与经济发展和政府财力増长相适应的基本公共服务财政支出増长机制,健全区域基本公共服务均等化协调机制,加强中央政府各部门与省级政府间的协调磋商。因此,通过商效的公共财政改革和合理的财政供给机制设计,进一步厘清政府与市场的边界.强化公共财政对于新型城镇化的深度支持和基础保巧,为地方政府实施新型城镇化战略提供相应的资金来源和推进动力,将是新型城镇化能否顺利推进的关键。

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2论文研究的理论基础

2.1相关概念界定

与传统城镇化模式相比,新型城镇化的"新"主要表现在由数量増长向质量提髙的转变上。具体而言,新型城镇化的"新"体现为下面几个特点;一是从城镇优先发展转向城乡互补协调发展,即城乡根据自身的特点及发展规律,实现差别化的协调发展。二是从高能耗的城镇化转向低能耗的城镇化,即超前规划,科学选择城市建设模式,采用适度先进的技术,减少城镇化过程中的能源消耗和污染物排放。三是突出城镇化以人为核心的本质,不单纯追求城市数量和规模的扩大,而以创造宜居宜业的城市为目标。四是从环境冲击转向低环境冲去,即采用技术、政策等多种手段,降低城巧化进程的环境破坏和资源消耗,实现城镇化与自然和谐相处。五是从放任式机动化转向集约式机动化,即明确城镇交通的公交导向,完善城市综合公共交通体系和区域综合轨道交通体系,避免城市无序蔓延,实现城市紧凑发展。六是从少数人先富转向共同富裕,即重视城镇化进程中的社会保障和公共服务体系建设,保证所有人能较为公平地获得城镇化进程提供的机会,实现人与城镇发展的有机结合。

2.2基础理论研究

公共经济学则不仅研究政府财政收支的问题,而且把研究的重心转向政府财政收支活动对整个社会经济的影响,其关注的是公共部门在参与资源配置、协调收入分配和促进经济发展方面的行为方式和作用效果。研究的是公共部门为满足社会公共所从事的全部经济活动,不仅包括公共资源的筹集、分配和管理,而且还包括公共资源的配置、使用和对公共产品的供给和管理,其研究范围不仅包括分配领域,还包括公共产品的生产和提供方式等领域。公共经济学理论认为合理的公共经济政策应合理地区分政府和市场的边界,避免两种制度安排超越自身的边界侵入另一种制度领域,避免对经济效率的损害;税收政策应本着公平原则(税收应由所有社会成员共同承担,并有助于缩小贫亩差距)、效率原则(税收应能促进资源的有效配置)、经济稳定和增长原则(税收应能促进生产水平、价格水平的稳定以及生产力的发展)设计和改进税制安排。財政预算政策应体现以结果为导向的原则和公民参与的原则,提出財政支出的综合效益,体现公共预算管理的"公共性"。

3财政支持新型城镇化建设绩效评价机制构建.......35

3.1财政支持新型城镇化建设绩效评价组织协调与保障机制......35
3.2财政支持新型城镇化建设绩效评如沟通协调机制......38
4财政支持新型城镇化建设绩效评价体系构建........43
4.1绩效评价体系构建方案.............43
4.2绩效评价网络管理平台构建...54
5财政支持新型城镇化建设项目绩效评价体系构建......57
5.1项目绩效评价体系构建的总体思路...........57
5.2财政支持新型城镇化建设项目绩效评级模型............60

7实证研究——以山东省为例

7.1山东财政支持新型城镇化建设基本情况

财政管理状况分析。对一般经济项目而言,纯技术效率主要用于反映经营的日常经营管理财政和水平。对財政支持新型城镇化建设而言,纯技术效率則可以反映财政水平的高低.从时间维度看,2007-2013年间山东省财政支持新型城镇化化建设的纯技术效牵先升后降,呈现出倒U型的发展趋势,表明在新型诫镇化建设领域,山东省级层面的财政水平呈现的变化,财政管理水平的稳健性有待进一步加强。同时,山东省7年平均纯技术效率为0.681为界可将纯技术效率分为效率最优、相对高效、相对低效、基本无效四类,山东省财政支持新型城镇化建设纯技术效率处于基本无效区间,说明山东省财政部口在支持新型城镇化建设方面管理水平较低。从发展空间来看,山东省财政支持新型城镇化建设纯技术效率距离最优效率存在较大差距,财政部在资金配置、政策运用、制度创新等方面仍有较大改善的空间。

7.2山东财政支持新型城巧化建设总体绩效评价:长期视角的分析

从图7-2中可看出,山东省各设区市城镇化指数、人口城镇化率与对应年份的财政投入关系,2007和2013年各设区市的城镇化质量指数和人口城镇化率的变化趋势与对应年份的新型城镇化建设领域财政投入变化趋势基本一致。具体到年度数据的变化发展,可以总结得出以下两个规律:年度数据对比。各设区市无论是城镇化质量指数、人口城镇化率,还是相应的财政投入在2007-2013年间都保持较为明显的上升趋势。

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8研究结论与展望

在对新型城镇化等相关概念进行深入分析的基础上,根据财政支出与城镇化进程相互作用的内在机理,明确了财政支持新型城镇化建设的基本内涵,认为财政支持新型城镇化建设应以提升新型城镇化质量为根本目的,重点体现在促进新型城镇化健康发展的公共物品或准公共物品供给上,突出表现为三方面能力建设;一是城镇化公共服务体系,通过财政资金的直接作用,不断提升城镇化在公共安全、教育、医疗卫生、文化等领域的公共服务供给能力。二是城镇化动力体系,通过公共财政支持,増强城镇经济动力,进一步扩大促进城镇就业,増加城镇发展动力。三是城镇化承载体系,支持城镇基础设施和环境保护设施建设,増强城镇承载力。通过对上述问题的阐述,厘清了财政支持新型城镇化建设绩效评价的认识基点和工作切入点。

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参考文献（略）

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本文编号：75993