吉林省政务微信建设存在问题及完善路径研究

一、政务微信的相关概念与理论阐述

（一）政务微信建设的相关概念

1、微信的概念

微信的基本功能包括：聊天、添加好友、实时对讲功能。其中，聊天功能是微信作为聊天软件的基本功能，用户可以通过聊天功能发送语音短信、视频、包括表情在内的图片以及最基本的文字，微信除了支持一对一的聊天，还支持多人之间的群（最高支持 40 人群聊），支持 100 人和 200 人的群聊的功能，腾讯公司正在内测当中。添加好友功能包括查找微信号添加好友、添加自己 QQ 好友的微信用户为好友、添加手机通讯录的好友，除此之外，还有通过摇一摇添加好友、二维码查找添加好友和漂流瓶接受好友等 7 种方式。实时对讲机功能是指，微信用户通过微信的语音聊天室和自己微信好友中的若干人进行语音对讲，语音聊天室的消息基本上是实时的，这是与用户在微信群里发语音消息的不同之处，语音聊天室的实时功能让实时聊天不会留下记录，而且在手机屏幕处于关闭的状态下也可以实时聊天。微信的功能类似于传统的手机短信和彩信，但是微信在形式上更加丰富、灵活、智能，也比传统的短信和彩信更节约资费。

提供公众平台、朋友圈、消息推送也是微信的主要功能。微信公众平台是腾讯公司于 2012 年 8 月推出的，微信公众账号可以由机构或者个人建立，通过文字、图片、语音的形式，向关注微信公众平台的微信用户发送消息、与特定群体进行全方位的沟通和互动。

2、政务微信的概念

政务微信也属于微信公众账号的一种类型，政务微信简称政务微信，政务微信是由党政机关开通的，通过微信公众平台，以文字、图片、语音、视频等形式，发布行政性事务，以及回应关系人民群众切身利益的事务，政务微信既是党政机关进行政务公开的平台，也是民众行使知情权，了解国家政治的一个平台，在政务微信平台上，为人民群众提供提供公共服务，实现全方位的政民沟通与互动交流，政务微信也是国家社会管理的重要组成部分，开通政务微信的目的在于，提高行政效率，为民众提供更高质量的公共服务，让民众可以更了解行政事务，促进社会化参政、议政、问政，进而建立与民众良性互动的平台，树立良好的政府网络形象。通过政务微信平台，各个政府部门根据自身特点打造个性化服务平台，节省群众办事时间，让数据替人们多跑腿，政府部门通过政务微信与公众进行互动，推送信息和网上进行民意调查等功能，可以倾听民众的心声、解答民众的疑问、解决民众所忧虑的，建立起新媒体环境下政府公开集中互动机制。政务微信打破了政府部门的围墙，让政府部门置身于网民当中，增进政民交流，这也是阳光型政府、开放型政府理念的体现。综上所述，可以看出，政务微信是面向公众发布权威信息，进行政务公开、服务公众同时展示政府形象的移动网络信息传播平台。

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（二）政务微信的注册流程和分类

1、政务微信的注册流程

在使用微信公众平台服务之前需要先注册一个微信公众账号，最普遍的是用电子邮箱账号注册。在激活邮箱之后，需要选择账号类型，账号类型有订阅号和服务号两种，根据具体情况做选择，填写主体类型时，因为是政务微信，所以主体类型应该是政府。接下来，就要填写政府全称（需要与相关证件机构名称保持一致），并且上传授权运营书，填写运营者信息（姓名及身份证号），并且需要对运营者进行身份认证，因为需要短信验证，所以要填写运营者的手机号码，同一个身份最多可注册 5 个公众平台账号，同一手机号码最多可以登记 5 次信息，目前微信公众平台的注册只支持填写中国内地的手机号码（不包括香港、澳门、台湾），其他国家的号码也是暂时不支持的。这里需要提一下授权运营书，授权运营书填写式样中包括机构全称、公众号用途、运营者姓名、法律责任承诺，而且要有机构公章和授权代表签字，确保政务微信公众账号的合法性、真实性、安全性。政务微信注册的最后一步是确定政务微信公众账号的名称、功能介绍、运营地区、所用语言。最后一步虽然涉及的项目不多，但也不容忽视。其中，最重要的政务微信公众账号名称和功能介绍会显示在政务微信详细资料中，这也是可以被微信用户搜索、浏览到的。例如搜索长春市高新区国家税务局，可以见图 2.1界面，而点开“账号主体”则可见图 2.2 界面。

政务微信公众账号的名称在设置成功之后是没有办法修改的，功能介绍在腾讯公司规定中是可以一个月申请修改一次，政务微信的名称允许重复，但是由字母、数字、符号组成的政务微信号是唯一的。政务微信认证信息提交以后，就会进入审核阶段，一般来说，微信团队会在七个工作日内日完成政务微信号的审核工作。

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二、吉林省政务微信建设的现状分析

（一）吉林省政务微信建设现状的总体分析

了解吉林省政务微信现状，可以参照吉林省政务微信在全国范围内的政务新媒体综合状况，政务微信是新兴的政务媒体，以政务微博为依托，在微信客户端使用频率越来越高的大背景下、政务微博方兴未艾之际发展起来。目前，没有权威的数据单独对政务微信的发展状况作出统计，但是，据笔者调查研究，政务微博发展速度越快的地区，政务微信的进程往往也越快。据此，笔者参考了新华网舆情监测中心对 2015 年全国政务新媒体（政务微博、政务微信）数据的系统分析和专业评估形成的 2015 年全国政务新媒体发展情况报告，这项报告在 2014 年已经统计过，其中的数据和项目为政务新媒体的研究和发展提供了重要的参考。这项报告是依托新华政务直通车大数据技术的，共统计了 2015 年 1 月 1 日至 12 月31 日的包括全国各级党政机关在内的政务微博、微信运营数据，运用了单项和多项比较法、横向和纵向比较法、求同和求异比较法这些科学方法，并采取定量和定性进行比较研究的方式，最大限度地展现了 2015 年度中国政务新媒体的真实发展状况，从而可以深度剖析政务新媒体的发展趋势，并且为下一年度政务新媒体的发展提供重要的数据支持和参考。

从表中的数据可以看出，包括政务微博、政务微信在内的吉林省政务新媒体的综合影响力没有在全国前十名之列，以上海、北京、浙江、四川、广东为首的这些省份政务新媒体发展速度较快，且政务新媒体综合影响力前十名中以南方沿海省份为大多数，这可能与南方地区经济开放较早，人们观念更新快，更易于接受新事物，南方城市经济实力雄厚，有足够的经济基础和投入发展政务新媒体。在全国范围内来说，吉林省政务新媒体的发展是相对缓慢的，政务微博和政务微信加起来的综合影响力在全国前十名以外，可见，吉林省政务微信的建设还有很长的路要走。

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（二）吉林省政务微信建设的个案分析

案例分析法是本文研究的主要方法，笔者根据自己对政务微信的理解，同时结合权威数据，选取了几个有代表性的吉林省政务微信，对吉林省政务微信政务微信文章推送数、多媒体文章发布量；政务微信平台推送文章被点赞的数量；内政务信息、民生信息所占推送的所有信息的比重以及政务微信平台活动的数量等方面进行评估，对吉林省政务微信建设的实际状况进行具体分析和研究，可以得到吉林省政务微信建设的客观、真实的资料，对论文写作有很好的借鉴意义和重要的参考价值，为分析吉林省政务微信的整体发展状况提供了重要依据。

1、吉林发布

笔者在微博和微信上搜索到“吉林省人民政府新闻办公室”也就是“吉林发布”（图 3.1，3.2），搜索到“吉林发布”政务微信之后点击可以看到吉林发布的账号主体是吉林省人民政府新闻办公室，点击“账号主体”可以看到吉林发布已经通过微信平台的认证程序，认证时间是 2014 年 8 月 5 日（图 3.3）

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三、吉林省政务微信建设现存问题及成因分析 ................. 29

（一）吉林省政务微信建设现存的问题................. 29

（二）吉林省政务微信建设存在问题的原因分析................... 34

四、吉林省政务微信建设的完善路径 ............. 40

（一）加强政府管理人员的培训，增强服务意识和理念.............. 40

（二）加强政务微信管理法规建设.................... 41

四、吉林省政务微信建设的完善路径

（一）加强政府管理人员的培训，增强服务意识和理念

目前，政府信息公开工作进入微政务时代，利用网络，政府部门利用微政务平台发布消息，公众通过智能设备客户端行使知情权，参政议政已经成为大趋势。政务微信具有强大的发展潜力和广阔的发展前景，吉林省政府机关工作人员也要不断转变观念，主动去学习新技术，适应政务新环境，完善吉林省政务微信建设。2013 年 10 月 15 日，国务院办公厅下发了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，《意见》中明确指出，要充分发挥新媒体信息发布和与民众互动的作用，不断开发、利用政务微博和政务微信的功能，，第一时间发布与民众密切相关的权威信息。政务微信建设起来的目的是及时发布政府权威信息和重要事项，了解群众意愿和需求，及时解决政府管理中的问题。政务微信建设对提升政府整体素质、塑造良好政府形象提供了新的理念。政府形象是“政府的整体素质、综合能力和施政业绩在国内外公众中获得的认知与评价，这种认知和评价具体反应为政府在国内外公众中的知晓度和美誉度”。

吉林省政府部门应该注意到，不是每个政府部门都适合开通政务微信平台，接受东方今报采访的中国传媒大学媒介与公共事务研究院高级研究员候锷提到：并不是所有的部门都适合开通“微政务”。政府部门在开通之前应该理性评估这样几个问题：领导是否认同、支持，是不是有足够的人手，人手的能力怎么样，想要做什么，微平台适不适合本部门。本部门的领导享有主要的决策权，部门领导的服务意识和科学决策的能力在政务微信建设当中起着重要作用。政务微信的专业管理和维护团队的建设和相应的资金、技术投入需要领导者的支持。加强对政府工作人员的培训也包括对部门领导的培训，以促进政府部门管理人员正确认识和厘定政务微信，并明确本部门政务微信建设的方向和策略。

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结论

政务微信是科技发展和民主政治水平提高的产物，在移动互联网时代，政务微信建设符合时代发展趋势和民众的利益诉求。传统的政治参与模式已经无法满足信息化时代公民的需求。伴随移动设备的使用率越来越高，在移动客户端上获取信息，参与讨论，表达自己的意愿，在线上办事已经成为大势所趋。在这样的趋势下，政务微信应运而生，并且在几年之内迅速成长为与政务微博并驾齐驱的政务新媒体。政务微信是政府提供公共服务的新平台，也是政府传播政务信息、发布事实真相的重要平台。政务微信在全国已经遍地开花，在上海，以“上海发布”为代表，人们可以通过政务微信了解本市重大新闻，并且可以查询实时交通信息，在网上办理护照等事务。在广州，“应急白云”在自然灾害发生时，起到了及时发布信息，提醒民众做好准备，安抚民众情绪的重要作用。政务微信的强大在线服务功能可以方便公众生活，节省办事时间，也提高了行政效率，由于政务微信可以与民众进行即时互动，在了解群众意愿，倾听民意方面也起到了非常重要的作用。政务微信不只可以发送文字、图片，还可以推送音频、视频或者几种方式结合推送信息的方法，使得公众在阅读信息的选择上更为广泛和灵活。政务微信是一种政府信息公开手段的创新，通过信息推送和功能设置，政府各项工作和活动将置于公众的监督之下，有利于建设阳光型政府，增加政府的透明度，同时，也有利于政府接受公众的监督，促进政府不断提高行政能力。

吉林省很多政府部门在政务微信建设的大趋势下也开通了政务微信，以“吉林发布”、“吉林省旅游局”等为代表，吉林省政务微信初具规模。但是，吉林省政务微信受限于管理人员缺位，技术水平不足，政府工作人员行政理念落后以及监督手段缺乏等因素，政务微信的建设还比较不完善。政务微信认证和管理缺乏监管，易发生不法组织和个人盗用政府部门名义发布有损政府形象的信息的现象，政务微信的内容单调，信息推送形式单一，容易发生“掉粉”现象，不利于吉林省政府部门形象的塑造。相比广州、上海、江苏等地区，吉林省政务微信建设还有很多需要改进和完善的地方。政府部门要重视政务微信建设，并且不断开发政务微信的功能，提高政务微信在线服务的水平，这样才可以不断吸引公众关注政务微信，政务微信才可以发挥好引导公众舆论、提高政府公信力、提供公共服务的功能。

参考文献（略）