新时期反腐倡廉教育研究

第一章  反腐倡廉教育概述

我们研究反腐倡廉教育的理论架构和反腐倡廉教育的实现路径，必须基于反腐倡廉教育基本概念的分析，基于反腐倡廉教育的相关的理论。这就要求我们对反腐倡廉教育的进行基础理论分析。包括腐败与廉政、反腐倡廉教育与反腐倡廉建设、反腐倡廉教育在反腐倡廉建设中的地位、作用，以及反腐倡廉教育的本质、特征和功能等。这些基本理论问题的分析，对于我们研究当前反腐倡廉教育理论体系和探索反腐倡廉教育目标实现机制，推动反腐倡廉教育实践的发展，具有十分重要的意义。

第一节  反腐倡廉教育的基本概念

反腐倡廉教育包含两个对立的政治学概念：腐败与廉政，反对腐败，提倡廉政。反腐倡廉教育的基本概念分析，首先应建立在对腐败与廉政的概念界定的基础上。反腐倡廉教育本身不是目的，反腐倡廉教育是反腐倡廉建设的一部分，研究反腐倡廉教育是在反腐倡廉建设这个大框架之内的，也应对其概念进行科学分析。

一、腐败与廉政

（一）  腐败

在当前的反腐形势下，厘清腐败定义，对于我们如何认识腐败性质，辨别腐败形式，在精神上警惕腐败发生，从而有的放矢在治理腐败、打造廉政文化、倡导廉洁从政、建设廉洁政治、创建廉洁社会有着重要的意义。

腐败是一种世界性、顽固性的历史现象。腐败作为一个政治术语，其核心直指公权力的滥用。但由于腐败行为的复杂性、社会文化的不同、研究角度的不同、认识方法的不同，学界、国际组织和各国政府则对腐败的解读和表述却并不完全相同外国学界比较有代表性和影响力的观点有：英国哲学家约翰·洛克认为：“如果统治者的行为不以法律为准则，不是维护人民的财产和利益，而只是满足自己的贪欲和私欲，不论其行为理由正当与否，都是腐败行为。”① 美国政治学家约瑟夫·奈认为：“腐败是为私人、家庭成员或私人小圈子获取金钱、身份而背离公共角色的规范职责的行为，或违反那些旨在防止滥用私人影响以谋取私利的规则的行为，包含贿赂、裙带关系和盗用。”

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第二节  反腐倡廉教育的特征与功能

反腐倡廉教育有别于其它一般性教育。反腐倡廉教育既有别于知识性教育，也有别有一般道德教育，而是有其鲜明的政治性和目的性。反腐倡廉教育是服务于当前我国的反腐倡廉建设的，反腐倡廉教育的功能直接决定着其在反腐倡廉建设中的地位。因此，科学地认识廉政教育功能，是决定着能否有效地提高反腐倡廉教育效果、实现反腐倡廉教育价值的前提和基础。

一、反腐倡廉教育的特征

（一）反腐倡廉教育具有本质属性上的政治性 

反腐倡廉教育作为一种政治性较强的，用廉政道德来规范行政人员政治道德和行政行为的道德教育，是直接为政治服务的教育形式，具有浓重的政治色彩。一方面，中国共产党作为我国唯一合法的执政党，反腐倡廉教育是必然是在中国共产党的领导下进行，必然坚持马克思主义的指导地位，宣传立党为公、执政为民的治国理政主张。另一方面，反腐倡廉教育是一种以廉政为内容的文化活动，它通过加强党政机关领导干部及其工作人员的“为民、务实、清廉”教育，真正形成并永远坚守共产主义理想信念、革命品质和从政修养，以提高党员领导干部拒腐防变的能力，是新时期提高党的执政能力、保持党的先进性和加强国家政权建设的重要内容。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求全体党员领导干部必须不断加强党性修养，构筑拒腐防变的思想道德防线，其中“廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”①就体现了很强的政治取向。在新时期，要充分认识反腐倡廉教育的政治性特征，教育过程要始终强化主旋律。按照“科学发展观”的要求，以坚定共产主义理想信念为核心，以全心全意为人民服务为宗旨，以树立科学发展观、正确政绩观、权力观、价值观和社会主义荣辱观为主要内容，广泛开展以廉政为主题的宣传教育，加强廉洁从政的正面引导。 

（二）反腐倡廉教育具有地位的基础性

推动廉政建设，提高党政领导干部拒腐防变的能力，必须“注重预防，着力治本”，而“预防”与“治本”的关键在于发挥反腐倡廉教育在反腐倡廉建设中的基础性作用。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确指出“教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。”②反腐倡廉教育在反腐廉建设中的基础性地位和作用，国家各代领导人都有深刻的认识。毛泽东同志曾明确指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”①十一届三中全会后，邓小平同志深刻总结了党的建设的基本经验教训：“我们最大的失误是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育发展不够。”他要求全党要加强思想政治工作，保持艰苦奋斗的传统，“坚持这个传统，才能抗住腐败现象。”②十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代领导集体反复强调：“反腐倡廉，既要治标，更要治本。坚持标本兼治，教育是基础。”③十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央更为重视教育在反腐倡廉工作的作用，多次强调指出：“要坚持把思想政治建设摆在首位，构筑起牢固的拒腐防变的思想长城”；“防治腐败，教育是基础。教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。”④习近平指出：“反腐倡廉是一个复杂的系统工程，需要多管齐下，综合施策，但从思想道德抓起具有基础性作用。”⑤实践证明，反腐倡廉教育在廉政建设和干部队伍建设中，有着不可替代的基础性作用。 

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第二章   我国反腐现状对腐倡廉教育提出的要求

第一节  当前反腐倡廉形势分析

一、腐败对我国社会主义事业造成严重危害

腐败是社会的毒瘤。美国学者杰拉尔德·E·蔡登指出：“所有的腐败都是一种为小利而牺牲公共利益的欺骗，一种谎言。它偏离了为完美社会而奋斗的轨道。相反，它纵容分裂、动荡、和冷漠的社会反常行为。它不仅给社会指出错误的方向，而且也使政府的合法性丧失殆尽。它支持错误的公共领导，并为后代树立一种恶劣的榜样。”①杰拉尔德的这段话，表明了腐败对政治、经济、社会、文化都会造成严重危害。腐败与我国的社会主义性质是格格不入的，是当前我国正在进行的社会主义建设的最大危险，是中国梦的破坏者。习近平说：“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台、其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉欠，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”

（一）腐败对我国政治建设的危害

腐败是我国政治建设的大敌。它会影响中国的政治稳定和发展方向，破坏中国共产党的群众路线，进而动摇中国共产党的执政基础；危害中国共产党的先进性，破坏中国共产党的建设。

1.腐败动摇中国共产党的执政基础

马克思主义认为，历史活动是群众的活动，历史是人民群众创造的。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，广大人民群众的支持和拥护是中国共产党执政的执政之基。“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。” 官员手中的权力是人民赋予的，只能为人民谋福利。腐败分子使权力走到人民群众的反面，异化为窃取人民群众利益的工具。一个政党若无力遏制腐败的滋生和蔓延，就会被人民所抛弃。这个道理，已经被历史证明，习近平说：“如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。中国历史上因为政治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举啊！”

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第二节  反腐败形势对反腐倡廉教育的要求

一、重点教育官员，筑起拒腐防变的思想防线

官员是腐败行为主体，也是反腐倡廉教育的重点对象事实证明，反腐倡廉教育做好了，官员的理想信念树立起来了，能有效减少腐败行为的发生。以领导干部为重点加强反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导培养、选拔、管理、培训和使用各个方面。首先在现有选拔制度下，最大限度地保证腐败分子不混入官员队伍；其次在现有制度设计和惩戒机制条件下，最大限度官员在行使权力的时候以人民利益为重；再次最大限度保证已腐官员不能得到升迁。同时领导干部的反腐倡廉教育也是反腐倡廉教育的基础性工作。“各级领导干部，既是受教育者，也是教育者，抓 住领导干部这个关键，让其首先受到教育，不仅可以产生示范作用，而且有利于他们更好地组织开展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力，更有效。”

这就要求反腐倡廉教育坚持教育内容全面性，教育方式多样性，保证教育实效：

1.坚持反腐倡廉教育内容系统化。在反腐倡廉教育中，既要注意教育的体系性，又要注意教育的层次性。以理想信念教育为根本，教育领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；以党性教育和从政道德教育为重点，教育领导干部树立执政为民的理念；以党的优良传统和作风教育为基础，教育领导干部廉洁奉公、勤政为民；以党纪国法教育在前提，增强领导干部法治意识，遵纪守法，在法律框架内行使权力。任何政策、制度的制定和实施，都离不开

2.探索反腐倡廉教育的方式方法，实现形式、方法与内容的统一，反腐倡廉教育才能取得实效。要充分挖掘传统教育方式方法的优点，学习现代教育的新理念，把传统教育方式和现代教育手段结合起来。坚持马克思主义的指导，多学科借鉴，探索反腐倡廉教育内在规律，在反腐倡廉教育的过程中注意以教育的内在规律指导，制定教育制度，扎实有效开展工作。实事求是，把握不同教育对象的特点，具体问题具体分析，解答腐败迷思，增强拒腐能力。

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第三章 反腐倡廉教育现状研究 ....................... 38

第一节 反腐倡廉教育取得的成就 ................... 38

一、基本形成了反腐倡廉教育的理论体系................... 38

二、基本形成反腐倡廉教育的大格局............... 40

第四章 中国共产党反腐倡廉教育的理论与实践 ............58

第一节 中国共产党反腐倡廉教育的思想实践 .............. 58

一、毛泽东的反腐倡廉教育思想.......58 

二、邓小平的反腐倡廉教育思想............ 61

第五章 反腐倡廉教育的比较与借鉴 ...................... 76

第一节 中国传统反腐倡廉教育思想的精华与借鉴 .................... 76

第六章  加强反腐倡廉教育的对策与思考

第一节  科学确立反腐倡廉教育的目标和原则

教育引导人们形成特定的观念意识，它对人的影响是潜移默化、和风细雨的，而教育一旦发挥作用，就会促使良好文化氛围的形成，其影响却是根本性、长期性和广泛性的。反腐倡廉教育也是如此。只有制定具体的反腐倡廉教育总体目标、长远规划和近期工作安排，拓宽教育渠道，探索教育途径，创新教育手段，全方位、多层次、宽领域地弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德，才能营造出浓厚的廉洁从政氛围。我国廉政建设的根本目标是遏制腐败在我国的发生和蔓延，，使党和国家的机体保持廉洁和健康，进而提高党的拒腐防变能力和执政能力，保持党的先进性。反腐倡廉教育作为反腐倡廉建设的重要内容之一，在反腐倡廉建设中处于基础性地位，反腐倡廉教育的目标设定要符合我国反腐倡廉建设的总体目标和阶段性目标的要求，服务于我国反腐倡廉建设的整体推进和社会发展的全局。

一、确立反腐倡廉教育的目标

作为执政党，党的建设的最终目的是为了更好地实现中国特色社会主义的发展目标。其中廉政建设是党的建设的重要组成部分和内容，也是加强党的建设、保持党的先进性的重要途径。因此，廉政建设的目标必须以党的建设的最终目标为根本准则。“反对腐败，建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明的政治立场。”①因此，反腐倡廉建设的目标就是建设廉洁政治。《建立健全惩治和预防腐败体系 2013－2017 年工作规划》确立的惩治和预防腐败体系建设的目标为：“新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。推进国家治理体系和治理能力现代化，实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性。”②反腐倡廉教育是反腐倡廉建设的重要内容，也是惩治和预防腐败体系的重要组成部分。因此，反腐倡廉教育的目标设定必须服务于反腐倡廉建设的目标，进而服务于我们党的建设的目标，最终服务于国家发展的目标。

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结语

思想教育和宣传工作做得好，是中国共产党领导艺术的一个鲜明特色。这些工作使党员干部的思想和广大群众的思想统一起来，把革命和建设的力量集中起来，是党取得新民主主义革命和社会主义革命和建设的胜利的有利保证。教育之所以能起作用，原因就是党的领导人切实做到了以身作则，广大党员干部切实做到了全心全意为人民服务。党自成立以来，在全世界、在人民群众的心目中，一直是为人民服务的党、没有任何私利的党，领导人伟大光辉、广大党员干部清正廉洁的形象深入人心。反观当前，中国共产党领导的改革开放取得了举世瞩目的成绩，经济总量越居世界前位，中国在世界政治舞台上的影响越来越举足轻重，但有些人身居高位生活却失去了作为一个共产党人应有的基本修养，利用手中的权力对抗中央；部分党员干部放弃了理想信念追求，贪污腐败，有些人的腐败行为甚至到了令人发指的程度。这少部分腐败分子台前说一套、台后做的一套，严重损害了党在人民群众中的形象，使得党的思想教育和宣传工作沦为一句空话。 

我们党的历史表明，我们党是一个有强大自我革新、自我纠偏、自我修复能力的党，反腐倡廉是党针对改革开放以来党内出现的种种丧失党性原则腐败行为的自我革新、纠偏和修复的斗争。反腐败斗争，是新时期新形势下的一场没有硝烟但关系到党和国家的生死存亡的斗争，反腐倡廉教育则是这场斗争胜利的思想保证。但是改革开放以来，党的反腐倡廉教育工作确实是松懈了。这非常值得我们反思：新时期新形势下，社会意识形态受到的冲击前所未有，我们为什么还放松了对贪腐思想的警惕性？思想政治教育的法定为什么在腐败面前失去了战斗力？反腐倡廉对反腐倡廉教育提出的种种要求，我们怎么样才能做到从实际出发，有的放矢，筑牢拒腐防变的思想阵线？

实践和种种研究表明：反腐败斗争是一项复杂的系统工程，教育、制度、监督、惩戒缺一不可。要形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效反腐倡廉机制。反腐倡廉教育要发挥其构筑拒腐防变思想阵线的功能，有一个大的前提，即对腐败行为的惩戒。只有腐败分子遭到严厉打击，反腐倡廉教育才有说服力，甚至有立竿见影的效果。官员廉洁从政的思想不是从来都有，也不是一直会有，反腐倡廉教育必须坚持且长期坚持。因此，要科学建立反腐倡廉教育机制，形成一个长效机制，用制度保证反腐倡廉教育的队伍建设、理论创新。

参考文献（略）