肖文涛 福建行政学院 坚持在发展中保障和改善民生

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。人民网福建频道联合中共福建省委党校、福建行政学院开展学习宣传贯彻十九大精神系列笔谈，邀请专家学者对十九大报告中提出的适应时代发展新要求的一系列新思想新观点新论述，进行深度解读和阐释，帮助广大网友更进一步深入学习领会十九大精神，携手同心迈进新时代，开启新征程。

党的十九大报告将坚持在发展中保障和改善民生，作为构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并明确指出：增进民生福祉是发展的根本目的。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。肖文涛 福建行政学院这些重要论述，进一步丰富了保障和改善民生的深刻内涵，为新时代共同绘就民生幸福画卷指明了方向。

坚持在发展中保障和改善民生，是践行以人民为中心发展思想的具体体现

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，也是推动发展的根本力量。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十八大以来，全党认真贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，民生支出比重持续增长，居民收入不断增加，教育事业全面发展，精准扶贫脱贫成效显著，社会保障网越织越密，社会治理体系日趋完善，群众生活质量明显改善，获得感、安全感、幸福感日益增强。

踏上新时代，经济社会发展面临新的机遇和挑战，发展不平衡不充分的问题，突出短板主要集中在民生领域。破解民生热点难点痛点，既是人民群众受益的过程，也是创造新的增长点、发掘增长潜力、推动经济发展的过程。提高保障和改善民生水平，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，从发展全局的高度看待民生，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向不断迈进作为经济发展的出发点和落脚点，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持在发展中保障和改善民生，是全面建成小康社会的必然要求

发展是解决我国一切问题的基础和关键，但发展的根本目的是推进民生福祉。我国到2020年全面建成小康社会，目的就是让人民过上幸福富足的好日子。在全面建成小康社会的征程中不断推进民生福祉，其中一项关键任务就是不断回应民生诉求，提高保障和改善民生水平。

过去谈保障和改善民生,往往停留在有饭吃、有学上、有房子住等的基本需求层面，而随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这种不断衍生变化的民生新诉求，为全面小康注入了新的丰富内涵，也对全面建成小康社会提出了新的更高要求。小康全面不全面，最终的检验标准是人民群众的切身感受。只有始终想群众之所想、急群众之所急、谋群众之所需、解群众之所困, 在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，全面建成小康社会目标才能真正实现，才能得到人民群众的肯定和认同。

坚持在发展中保障和改善民生，是实现共享发展的重要保证

发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁享有，是人类社会发展面临的根本问题，不同的社会有着不同的答案。坚持共享发展，是我们国家性质和党的宗旨决定的。

共享发展，包括全民共享和全面共享，即发展成果要覆盖全民，使各阶层、各民族、各地区的人民都能享受到改革发展的成果，不是少数人共享、一部分人共享，而且共享的内容要全面，共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障各方面的民生需求；还包括共建共享和渐进共享，即共享的实现途径是共建，只有共建才能实现共享，共建的过程也是共享的过程，而且共享发展是一个从低级到高级、从不均衡到均衡的渐进过程，不可能一步到位、一蹴而就。所以，提高保障和改善民生水平，要立足国情和经济社会发展水平，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，扎实有序推进各项民生工作，努力解决当前必须解决和能够解决的民生问题，实现经济社会发展和民生改善的良性循环。

坚持在发展中保障和改善民生，需要着力补齐民生短板

改革开放近40年来，我国经济快速增长，综合国力大幅提升，民生水平不断提高。肖文涛 福建行政学院但与此同时，一系列与发展相伴生的矛盾和问题也愈益凸显，其中财富分配不公、贫富差距拉大，城乡之间、地区之间经济发展不平衡不协调，人与自然的关系渐趋紧张，以及公共服务短缺低效等问题，成为提高保障和改善民生水平的制约性因素。

为此，必须抓紧消灭贫困这块短板，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。同时，要补齐基本公共服务这块短板，织密织牢最基础的社会安全网，使我国基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，总体上实现基本公共服务均等化的目标。此外，要补齐社会结构失衡的短板，着力优化社会结构，缩小贫富差距，持续增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，稳步推进橄榄型社会结构的形成。

（作者:肖文涛 福建省委党校、福建行政学院公共管理教研部主任、教授）

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