唐山市钢铁行业安全健康管理体系分析与优化

第一章 绪论

1.1 研究背景
近年来，安全生产和职业危害事故接连发生，引起了全社会的广泛关注。特别是 2013 年 5 月以来，全国连续发生多起重特大安全生产事故， 5 月 11 日四川泸州市桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故，5 月 31 日中储粮黑龙江分公司林甸直属库发生火灾事故，6 月 2 日中石油大连石化分公司发生爆炸火灾事故，6 月 3 日宝源丰禽业公司特别重大火灾事故，引起了中央领导的高度重视，习近平总书记、李克强总理先后就安全生产工作作出重要批示。同时，职业健康形势也不容乐观。据卫生部统计，自 20 世纪 50 年代至今，国内共累计报告职业病 75 万例，职业病人数年平均增加 2 万例，并呈逐年上升趋势。2010 年全国 30 个省、自治区、直辖市报告职业病例是 2000 年报告病例的 1.3 倍；其中尘肺病例与 2009 年相比增加了 64.3%，是 2000 年报告病例的 1.6 倍，职业病病种也由 1957 年的 14 种扩大到现在的 115 种，50 年增加了近 8 倍。目前，我国涉及有毒有害作业的企业超过1600 万家，涉及的行业高达三十多个，据粗略估算，全国接触职业危害的从业人员数超过 2 亿，，约占全部就业人口的 30%。全国每年由于职业病造成的直接经济损失高达 1000 亿元，间接经济损失约达 2000 亿元，职业危害防治形势十分严峻。作为世界卫生组织的创始国之一，2001 年加入 WTO 以后，我国对改善作业环境向国际社会作出了公开承诺，维护劳动者职业安全与健康、保持劳动力资源的可持续利用已经从各级政府承担的工作职责，转变成一项与国家形象密切相关的国际义务。同时，随着西方等发达国家职业安全与健康监管的日趋严格和产业的转移，我国承接了大量资源能耗高、环境污染大、职业危害严重的劳动力密集型产业，由于国内职业健康标准的不完善，使广大从业人员的职业健康受到严重威胁，职业安全健康与经济发展之间的矛盾日益凸显。
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1.2 研究目的及意义
职业安全健康是当今世界任何一家企业都无法回避的重要课题，一个现代化的企业除了具有较强经济实力和技术能力外，还应具有强烈的社会关注力、优秀的环境保护业绩和维护职工安全健康的良好记录，这三个方面的品质是现代企业综合竞争力的重要组成部分。我国加入 WTO 后，随着经济的快速发展和国际经济一体化趋势的加剧，国内越来越多的企业有机会参与到更加广泛的国际竞争和合作中来，为了获得更多的商业机会，企业迫切需要加强职业安全健康管理以提高综合实力。因此，运用现代安全管理理念不断提高企业的职业安全健康管理具有十分重要的意义。本文通过对我国及唐山市职业安全健康现状的分析，查找目前钢铁行业职业健康管理中存在的问题和不足，并以唐钢为例对这些问题进行说明，以便剖析导致这些问题存在的原因。针对这些问题，站在行业管理的角度对唐山钢铁行业现有职业安全健康管理体系提出优化对策，以推动该体系在唐山钢铁行业企业中的应用，改善唐山的职业安全健康管理状况，提高企业的综合竞争力。
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第二章 理论基础

2.1 职业安全健康相关理论
目前，对职业安全健康的表述很多，职业安全健康、安全生产、劳动保护等，为了便于下文的分析，需要对相关名词做以简要辨析。职业安全健康是目前国际上的通用词语，其含义是影响工作场所内员工（包括临时工、合同工）、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。职业安全健康在国外起源比较早，可以追溯到 2400 年前，古希腊医药之父希波克拉底首次在其《论风、水和地方》的医学著作中记载并阐述了有关矿山铅中毒等职业病危害，这是世界上关于职业危害有据可查的最早记载。在我国，职业安全健康的说法应用较晚，早期借鉴苏联和东欧的说法称为劳动保护。我国最早关于劳动保护的规定是 1922 年 5 月 1 日在广州召开的第一次劳动大会提出的《劳动法大纲》，其主要内容是要求资本家合理地规定工时、工资及劳动保护等。新中国成立后，随着经济的发展和理论研究的深入，劳动保护因其含义的狭隘不能适应新形势的变化，逐步被安全生产所代替，并被沿用至今。在我国职业安全健康、安全生产、劳动保护三者之间的关系如图 1.1 所示：

2.2 职业安全健康管理体系概述
80 年代后期，经济快速发展，科技进步加快，原料、技术、管理等成本不断降低，安全生产成本逐渐成为产品成本的重要组成部分，成为影响企业竞争力的重要因素。企业经营管理者们逐渐意识到，必须采取更为现代化的管理模式，实现包括质量管理、环境管理、职业安全健康管理等在内的所有生产经营活动的科学化、标准化和规范化。世界经济一体化为各国企业站在同一个平台上参与竞争提供了可能，而由于各国国内法的差异，造成了各国企业职业安全健康管理成本的差异化，这对重视职业安全健康管理发达国家企业产生了不利影响。为了消除这种影响，在关贸总协定（GATT，世界贸易组织前身）乌拉圭回合谈判中欧美等发达国家就提出：发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其生产成本降低所造成的不公平是不能被接受的。他们已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和限制行为。最终在达成的谈判协议中提出：“各国不应由法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准”。 基于以上两方面原因，建立国际统一的职业安全健康管理体系被正式提上日程。而在此之前，一些发达国家已经开始研究并尝试建立职业健康安全管理体系。1996 年，英国颁布了 BS8800《职业安全卫生管理体系指南》；1997 年，澳大利亚和新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案。
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第三章 钢铁行业职业安全健康管理现状.......13
3.1 我国钢铁行业职业安全健康管理现状......13
3.2 国外钢铁行业职业安全健康管理现状......15
3.3 唐山市钢铁行业职业安全健康管理现状....17
第四章 唐山钢铁行业职业安全健康管理体系存在....23
4.1 组织机构存在问题及成因分析.......23
4.2 风险管理存在问题及成因分析.......26
4.3 非常规作业管理存在问题及成因分析......29
4.4 安全教育存在问题及成因分析.......30
4.5 职业健康管理存在问题及成因分析........31
第五章 唐山市钢铁行业职业安全健康管理体系优化对策........35
5.1 进行积极的政策引导.....35
5.2 开展宣传教育培训.......42
5.3 强化执法检查和指导服务......46
5.4 健全监督机制......49

第五章 唐山市钢铁行业职业安全健康管理体系优化对策

运行良好的职业安全健康管理体系，不仅可以提高已通过认证企业职业安全健康管理体系的运行质量，为拟建立体系的企业提供很好的借鉴。更重要的是，体系的良好运行对企业职业安全健康状况改善、管理提升所起到的积极作用，可以使更多的企业认识到建立和实施职业安全健康管理体系的重要意义，从而促进职业安全管理体系在唐山市的推广和应用，进而改善唐山市的职业安全健康状况。所以说，建立完善的职业安全健康管理体系是改善唐山市职业安全健康状况的必由之路和治本之策。企业虽是体系建立和实施的主体，但是政府部门作为职业安全健康的监管主体，应该充当好体系建立完善的引导者和推动者，采取有效的政策、措施指导钢铁企业职业安全健康管理体系的建立与完善。
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结束语

本文对职业安全健康管理的相关概念和理论进行了阐述，分析了我国及唐山市钢铁行业职业安全健康的现状及存在问题，以唐钢为例对这些问题进行了说明，并剖析了问题存在的原因。针对这些原因，依据安全管理理论、规律和经验，站在行业管理的角度提出了在政策引导、开展培训、执法监管及实施监督四个方面的优化建议。相信这些优化对策对改善企业的职业安全健康状况，提升管理水平将会起到一定的帮助。但是，由于学识尚浅，缺乏企业工作经验，无论是对理论深度的把握还是对实际操作的运用都还有一定差距，存在一些不足。有些优化措施可能操作性有待加强，对企业深层次的问题研究还不深、不透，论文的系统性有待改进。
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参考文献（略）