解读《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016－2020年）》

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　　第十二届云南省人民政府第94次常务会议讨论通过的《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016－2020年）》（以下简称《规划》），经省委常委会议审议通过，省委、省政府于2016年10月9日印发。为了便于各级人民政府及其工作部门和社会公众更好地理解该《规划》的相关内容，现解读如下。

　　一、编制的必要性

　　到2020年基本建成法治政府，是党的十八大报告明确的重要目标。当前，法治政府建设已进入关键时期，深入推进依法行政，加快建设法治政府，是云南面临的一项重大而紧迫的任务。2015年12月，《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的通知》（中发〔2015〕36号，以下简称《纲要》）下发后，省委、省政府领导高度重视此项工作，并多次作出批示，要求省法制办牵头，商省级有关部门，抓紧制定我省的实施方案。同时，《云南省法治政府建设规划（2016-2020年）》已于《纲要》下发前，首次被列为我省“十三五”省级专项发展规划之一，体现了我省对该工作的高度重视。为抓好《纲要》实施方案和规划的落实，避免重复行文，制定《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》（以下简称《规划》）很有必要。

　　二、编制思路

　　一是全面贯彻落实国家《纲要》，，不折不扣地落实《纲要》提出的各项要求。同时，要充分体现我省特色，全面总结近年来依法行政取得的成效、经验和教训，提出具有可操作性的时间进度安排和可检验的成果形式。二是坚持“五大发展理念”，深入分析贯彻落实“五大发展理念”在法治领域遇到的突出问题，在《规划》中提出针对性、实效性强的改革和法治举措，回应人民群众期待和实践需要。三是严格按照重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五大法定程序规定开展编制工作，确保编制质量。

　　三、主要内容

　　《规划》比照国家《纲要》的总体框架，分为正文和附件两部分。其中，正文由总体要求、主要任务和具体措施、组织保障和落实机制三个部分组成，其中，主要任务和具体措施共7大项52小项；附件是《规划》的任务措施分工方案，将正文的52项任务细分为276项具体措施。主要内容为：

　　（一）关于总体要求

　　在总体要求部分，提出了《规划》的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准。紧紧围绕“四个全面”“五大发展理念”“习总书记在云南视察时的重要讲话精神”“ 为确保云南与全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的云南篇章提供有力的法治保障”等内容提出指导思想；围绕“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府” 提出了总体目标；按照四中全会的“五个坚持”提出基本原则；围绕全面履行政府职能、切实保障人民权益、提升依法行政能力等内容提出了衡量标准。

　　（二）关于主要任务和具体措施

　　该部分是《规划》的核心内容，涵盖了依法行政工作的各个方面。根据建设法治政府的总体目标和衡量标准，针对深入推进依法行政面临的突出问题，按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，依次提出了依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等七大主要任务，并明确每项任务的目标和具体措施。注重在各项任务中贯穿“五大发展理念”。例如：在“依法全面履行政府职能”的目标中要求“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”；围绕“鼓励大众创业、万众创新”“创新市场监管方式”“创新社会治理”等提出创新措施；要求在体制改革、立法、执法、权力监督、行政和司法衔接等多个环节坚持协调的理念；强调用法治方式保护生态环境，绿色发展；用法治的方式“支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去”，要求“加快培养与我省沿边对外开放相适应、熟悉国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法制人才队伍”；提出“优化公共服务”“突出保障和改善民生”等体现全民共享的法治保障措施。

　　（三）关于组织保障和落实机制

　　该部分强调党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证，必须加强和改进党对依法行政工作的领导，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。从加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任，强化考核评价和督促检查，加强理论研究、典型示范和宣传引导，加强政府法制机构和队伍建设，严格落实财政保障制度等6个方面提出要求。并按照国家《纲要》的规定，要求“各地各部门要结合实际制定具体实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式”。

　　（四）关于任务措施分工方案

　　为了将《规划》落到实处，在附件中对任务措施分工方案予以明确，从操作层面对正文内容进行了细化量化。比照国家《纲要》附件的体例，我省增加了时间进度安排和可检验的成果形式，并细化和个别调整了分工安排。时间进度明确到自然年度，可检验的成果列明具体的政策措施和执行方式，根据省级各部门按照分工填报的内容编制。分工安排明确每一项具体措施的牵头单位、配合单位和其他负责的单位。附件是今后5年开展监督检查和检验各地各部门贯彻落实规划情况的主要依据。

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