简论大学生村官在提高基层政府职能中的作用

发布时间：2016-06-25 22:28

　　论文摘要 大学生村官有知识、有文化，能够熟练运用现代化技术，在当代基层政府管理中可以改善基层政府的政治动员与整合职能、管理职能、公共服务职能等。但是由于大学生村官自身思想与实践能力的缺位，以及现阶段大学生村官管理体制落后的原因，使大学生村官在基层政府职能中的积极作用大打折扣。为此大学生村官要努力提高自身素质，同时政府也要加强政策制度上的支持，改善大学生村官目前普遍存在的问题，更好的发挥大学生在提高基层政府职能中的作用。

　　论文关键词 大学生 村官 政府职能

　　从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，快速发展。中国共产党十七大，党中央为培养社会主义新农村建设的骨干人才，做出了重大的战略部署，即在高校中选取本科以上学历的应届或往届大学毕业生到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务。大学生村官投入到农村建设中，为农村发展带来新思想、新技术，在提升基层政府职能中发挥了重要作用。

　　一、 大学生村官在提升基层政府职能中的作用

　　十八届三中全会报告指出，“必须切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，全面正确履行政府职能，提高科学管理水平”。作为基层政府的工作人员，凭借自身所具有的新思想、新技术以及一腔热血，与人民群众保持密切的联系，积极主动发现并回应农民的利益诉求，解决农村、农业、农民的实际困难，有效化解了农村社会矛盾和冲突，从而改善了基层政府在农村中职能缺位所带来的一些不足。
　　（一）改善基层政权政治动员与整合
　　政治动员主要是指政府在应对突发事件或是贯彻落实各项政策时通过政治鼓动，整合社会力量来发动公众参与政治活动，以实现政治稳定。基层政府有效的政治动员可以启发教育人民，有效地整合农村资源，促进农村发展。大学生村官可以发挥自身优势有效提高政治动员的效果。
　　现在信息技术的发展，网络日益成为巨大的大众传媒和快捷高效的宣传渠道，不断优化政治动员新格局，与此同时对基层工作人员的专业化要求越来越高。而基层人员的文化知识素质偏低对于现代科学技术难以接受应用，因此很难贯彻落实政府各项政策。大学生村官文化素质高，表达能力强，能有效的进行信息沟通，同时知识丰富，可以熟练灵活运用网络技术手段以及各种手段，创新动员方式方法，迅速整合社会资源，深刻地贯彻各项政策，提高政治动员的效果。
　　（二）改进基层政府管理职能
　　基层政府的管理职能主要是指基层政府依法对教育、科技、文化、卫生、体育进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。特殊工作环境决定了基层政府的社会管理职能必然是法律、行政、道德各种知识的运用。
　　大学生村官的文化素质高，思想观念先进，同时拥有一定的专业技术和处理问题的能力，可将其所掌握的专业知识应用于农村管理，有效提高政府的工作效率。大学生村官利用自身优势，带动村干部使用现代化的办公设备，传播使用网络的相关技巧，充分利用相关的网络社交工具，从而能够实时，实地的与农民群众进行交流，使政府开展有效地管理。
　　（三）提升基层政府公共服务功能
　　基层政府的公共服务功能主要包括销售服务、信息服务、科技教育培训服务。基层政府要积极转变职能，提高公共服务，打造服务型政府，更好的服务“三农”，以赢得群众的信任，树立良好的形象。
　　大学生村官的文化素质高，思想观念先进，可以提供更优质的公共服务，更有效地满足广大农民群众日益增长的公共服务需要。大学生村官掌握现代信息技术，科学文化水平高，可以通过运用现代化技术，，创新服务方式，如有效整合农村信息资源，实现农民与所需信息的零距离，用现代化物流配送理念，构建连锁经营体系，建立起顺畅的通道以满足农民对农产品的销售需求。

　　二、大学生村官在提高基层政府职能中遇到的问题

　　我国大学生村官作为肩负着新农村建设重要使命的骨干力量，在农村的各项社会事务管理中，代表政府行使相应的行政权力，为推动农村经济社会发展贡献自己的智慧和力量，积极推动农村物质与精神文明建设，努力构建社会主义新农村。但是在这个过程中，大学生村官在提高基层政府职能中的作用并没有得到充分发挥，还存在着一些问题有待解决。
　　（一） 大学生村官工作能力的不足
　　1.服务农村的思想觉悟不高。部分到村任职的大学生村官把到农村任职并非真心想奉献农村，而是由于就业压力大，并且村官有许多的优惠政策，无奈之下做出的选择。大学生村官到村任职后，由于对农村艰苦的生活工作环境准备不足，形成强烈的心理巨大反差，繁琐的农村事务使其起初的热情逐渐消失，部分大学生村官不愿意留在农村，会在期满后报考公务员。
　　2.农村工作经验不足。大学生村官在学校一般都是学习理论知识，很少参加实践，尤其是农村的实践，因此在由学校书本模式进入农村实践工作过程中，由于社会的经验不足，不了解当下村里的工作环境、农民的所思所盼及行为习惯等，同时由于农村人际关系复杂、利益纠葛较多，与农民的联系出现很大差距，很难在短时间被农村所接纳，导致大学生村官在处理村级事务、矛盾时，往往感到无从应对，不能将专业所学的知识运用于农村实际工作中去，很难打开工作局面。
　　3.能力水平层次较低。大学生村官，对农村、农民知之甚少，选拔的大学生村官并不符合农村的实际需要。大学生村官在校所学知识以及自身的素质和能力与新农村建设明显不适应，大学生村官现有的知识结构远远不能满足实际工作的客观要求。目前我国大学教育涉及农村、农业的知识的专业较少，即使是涉及到农村，也大多数与畜牧、种植物有关，而且还存在与农业实践技术脱节的问题，大学生村官由于缺少农民急需的实用技术及能力，不能满足农村实际工作需要。大学生村官不能将专业所学的知识运用于农村实际工作中去，工作比较被动，特别是应对突发事件时，考虑问题不全面，应对能力明显不足。

　　（二）大学生村官体制建设的不足
　　1.村官教育培训体系落后。目前，大学生村官的教育培训普遍存在体系不健全的问题，由于相关法规制度体系的缺失，村官培训缺乏统一规范培训的体制，从而导致了培训形式单一，培训过程简单，培训导向缺乏针对性。一些地方只重视前期选拔，后期培训很难跟上。尽管在大学生村官任职前都要培训，但很多培训只是理论性的培训，培训时学习一些与农村实际不相符合的理论知识。有的培训只是走走形式。
　　2.村官管理模式落后。大学生村官管理模式落后，体现在村官管理落实工作的深度及后续发展上，缺乏科学统一的标准和依据。虽然挂着“村官”的名誉，但是大学生村官只是有名无实，不是真正的村官，只是国家选派的储备干部。由于传统政府职能体系的惯性影响，大学生村官所拥有的职权有限，其在基层政府职能中的积极作用无法得到充分发挥。因此运用传统干部管理模式管理大学生村官，显然与现实情况不符。搞好大学生村官管理，充分发挥大学生村官的能力与素质，合理利用其所掌握的知识与技术，需要积极探索一套村官管理的新办法。

　　三、优化大学生村官作用的发挥

　　大学生村官是推动新农村建设的中坚力量，是农村发展的重要人才保障，对农村改革和建设具有重要作用，因此必须更好的发挥大学生在提高基层政府职能中的作用有积极的作用。
　　（一） 大学生村官提高自身的工作能力
　　大学生村官要努力提高自身的素质，摆正心态做好充分的思想准备，大胆的探索和实践，在工作中积极为自己创设机会。
　　1.树立服务农村的思想准备。大学生村官要摆好心态，做好充分的思想准备，勇于面对挫折，甘于吃苦耐劳。刚开始工作可能会感到迷茫，农村工作千变万化，要进行换位思考，主动把农民的角色，了解农民群众的所思所想所需，站在农民利益的角度为农民群众考虑办事。这样才能放平心态，找准定位，始终保持积极向上的工作面貌，发挥自己的专业知识。同时，要学会调适心理，大学生村官的工作是工作也是学习，对于刚走出校园大门的大学生来说，要不耻下问，碰到问题积极向身边的农民群众及工作同事请教，要以积极的心态面对各种可能出现的问题。
　　2.提高专业知识与技能。大学生村官在农村工作，要得到老百姓的认可，要融入到农民当中去，需要做实实在在的事情来实现这个目标。首先，大学生在校期间有奉献农村意愿的学生要加强相关理论知识的学习，选修有关农业的课程并应加强了解国际上关于社区管理的先进理念和思想，以提高社区工作能力。其次是要积极参加有关农村的实践活动，到农村去了解农村、了解农民。再次是大学生村官迫切需要通过继续学习和深造来不断提升有关农村管理及农业知识的知识和技能，特别是要向老领导干部学习。他们在基层的时间长，经验丰富，本身就是一本很好的教科书，大学生村官要谦虚的向他们学习。
　　（二）政府给予政策制度上的支持
　　大学生村官机制建设属于我国在社会主义新农村建设中的创新探索，没有国外成熟的经验可以学习，其相关的政策制度仍存在不少有待健全的地方，因此要加强教育引导，完善大学生村官的教育培训机制，给予相应的政策支持，让大学生村官切实的发挥大学生村官在基层政府职能中的积极作用。
　　1.加强大学生村官的教育培训。首先是高校要通过改革，适当调整专业设置，增设相关的专业和课程，培育新农村所需的专业人才，以满足社会主义新农村对人才的需要。其次是针对大学生村官缺乏工作经验和实践锻炼的情况，进行大学生村官入职培训。针对农村的实际，选取适合的专题教材来对大学生村官进行专门的培训。将大学生村官的专业优势同农村的需求结合起来，坚定他们扎根农村，服务基层的信心和决心。开展实用知识培训，结合农村阶段性工作重点，组织相关部门骨干人才加大农用知识培训力度。创新培训形式，积极探索与基层实际相符合的培训方法，完善培训制度，不断提高大学生村官的实际工作能力。
　　2.完善管理机制与政策支持。政府要给予重视，做好大学生村官管理制度的制定，落实相关配套措施。在大学生村官待遇、出路等方面要给予一定的优惠政策，同时我们应该改变过去提倡“只讲贡献，不讲索取”的奉献精神，而要在实现农村集体利益的前提下满足大学生村官个人的正当、合理的需求，即通过运用各种优惠政策与激励措施来进一步激发大学生参与新农村建设的浪潮中来。对于大学生村官来说，他们任期只有三年，三年后这些大学生村官将面临职业的重新选择。基层政府要留住这些为农村服务过的，了解农村实际的高等人才，就必须要积极地为大学生村官进村就业与创业创造各种有利条件，通过政策鼓励与制度的保障，引导大学生村官选择到农村进行创业，发挥大学生的专业优势，在农村这片广阔的土地上施展他们的抱负。

本文编号：61588