浅论公安管理中非正式组织的行为规范

发布时间：2016-07-01 07:17

　　论文摘要 随着我国改革的不断发展，在公安群体中，由民警基于兴趣和爱好自发形成的非正式组织也在不断壮大。然而，非正式组织对社会具有双重性质，优秀的组织既对社会稳定起到积极的作用，不良的组织将会破坏社会的稳定。因此，在公安群体中，对非正式组织的行为加以规范是公安管理应关注的问题之一。本文通过对非正式组织的简单介绍，深入分析了公安机关中非正式组织的存在对执法民警维护社会稳定的影响及其原因，并在实践过程中针对公安机关中非正式组织行为提出了建议，旨在管理和规范非正式组织的行为，促进非正式组织朝着完整有序、有利于促进社会稳定的方向发展。

　　论文关键词 公安管理 非正式组织 行为规范 意见建议

　　一、 非正式组织的基本特征及分类

　　“非正式组织”指基于相同的情感、兴趣和利益等在共同的工作环境中的人们自发形成的群体。这些群众通常无正规的组织结构，但是内部存在一定的关系结构，内部成员根据组织的发展目标自动确立了一些规范和准则 。
　　（一）非正式组织的基本特征
　　非正式组织具有以下几个基本特征：
　　1.自发形成。非正式组织是由相同情感和目标的群体自发组成的，他们有着共同的情感基础和奋斗目标，相互信任、相互尊重、相互帮助。
　　2.凝聚力强。非正式组织行为一致、目标统一，在非正式组织中存在自发形成的具有较强的影响力的核心人物，核心人物因其个人魅力和组织能力在非正式组织中享有很高的威望。
　　3.信息畅通。非正式组织内部成员彼此沟通，资源共享，尤其在互联网时代的今天，不需要有固定的组织机构，信息资源可以通过网络传递，信息资源传播更加快速便捷。
　　（二）非正式组织的分类
　　根据非正式组织内部成员特点可将其分为以下几个类型：
　　1.基于地域的各类组织，主要形式有：同学会、商会和老乡会 ，他们通过以地域性为基础的各类非正式组织为交流平台，可以使成员有情感归属感，使其成为利益共同休，有助于最大程度获取社会信息和资源。这种基于地域特征而形成的组织近年来在中国发展较为迅速。
　　2.基于行业的各类组织，主要是指有相同利益和目标的人，通过行业协会等形式组织到一起而形成的一种非正式组织。以行业为基础形成的非正式组织具有行业规范，并带有明显的商业色彩，和一定的经济目的。随着市场经济的发展，基于行业形成的非正式组织将会越来越多。
　　3.基于爱好的各类组织，这类组织具有的最明显的特征是：组织成员间有相同的爱好，通过开展各类组织活动，增进感情、愉悦心情、陶冶情操，如书画、摄影、曲艺、收藏、跳舞等组织均属于此类组织 。基于爱好的组织通过文化教育、社会救助、法律援助、举办慈善活动等形式，为社会上需要帮助的人提供服务。
　　4.基于网络的虚拟组织，网络虚拟组织是由有共同爱好、经历和利益的虚拟群体组成，此类组织不受时间和空间的限制以网络为媒介进行沟通和交流。此类组织的成员数量较为庞大，组织动员快、爆发性较强。随着网络和手机的整合，非正式组织成员的互动将越来越频繁，组织也将会越来越壮大。

　　二、公安机关非正式组织对民警维护社会稳定的影响及原因分析

　　（一）公安机关非正式组织对民警维护社会稳定的影响分析
　　正面影响：非正式组织可以辅助公安机关为维护社会稳定方面起到积极的促进作用 。主要体现为：
　　1.非正式组织具有自愿性质，由于公安机关工作负荷重，工作时间不能保证，种种因素导致民警的心理和情感需求无法得到缓解和满足。而非正式组织中的民警则可以在相对轻松舒畅的环境中工作，不仅对身心健康有利，还有利于工作效率的提高。
　　2.感情融洽，民警在与非正式组织的交往中，可以加深了解，形成和谐融洽的关系，有利于促进工作的开展，增加组织向心力，提升工作效率。
　　3.信息传递，正式组织在信息传递上往往传递渠道少，传递速度慢，且信息容量有限。而非正式组织信息传递渠道多，信息容量大，传递速度快，适应性强可以根据组织需要做出调整。
　　4.激励培训，非正式组织成员集体意识强，成员之间会相互激励、相互帮助，成员间善意的帮助可以提升成员的工作技能。
　　负面影响：当非正式组织与正式组织目标产生矛盾时，将对正式公安组织的利益目标乃至社会稳定产生影响。主要体现为：
　　1.阻碍公安组织目标的达成，当非正式组织与正式组织的目标产生矛盾时，，公安工作的开展将会受到消极影响。不仅降低工作效率，还削弱组织成员的积极性、创造性，使工作开展受到阻碍，影响工作目标的达成 。
　　2.执法公正性偏离，由于公安机关在办案上重领导指示，重行风评议的作风，使得民警在办案思想上产生偏差，在办案方法上表现为漠视弱视群体，欺压外来人员的欺软怕硬的思想，对无背景的弱势群体态度蛮横，滥用职权，对其有利的群体则毕恭毕敬，小心谨慎。这种传统的工作作风将对执法工作的公正性产生不利影响。
　　3.公安内部成员的发展被束缚，非正式组织在对内部成员的思想和行动上具有很大的控制力，成员的思想行为如与组织产生偏差，就会受到其他成员的排斥，甚至被剔除，严重限制了内部成员聪明才智的发挥，影响组织的工作效率。
　　（二）公安机关非正式组织对社会稳定影响的原因分析
　　1.社会管理制度不完善。非正式组织发生的一些危险社会稳定的事情，从根本上来说是社会相关的管理制度不完善导致的。在新经济时代下，一些人利用非正式组织的力量获取社会资源，为自己谋取利益，一些行业协会和商会等非正式组织为实现经济目的，甚至不惜滥用职权，形成地区同盟，开展非法竞争，严重扰乱了社会主义市场经济。目前，我国针对非正式组织的违法行为尚没有明确的管理制度，惩治法律法规也不完善，使得一些违法乱纪的行为得不到管控和治理，制约了公安机关的发展。
　　2.公民的利益得不到有效保障。由于组织活力不足，使得非正式组织的社会认可度低，基础薄弱 。随着经济的发展，为满足情感和利益需求，越来越多的人参加社会组织来分享信息资源。这种“抱团”的表达形式和精神诉求，往往通过过激的方式表达以引起社会的关注，这些都是公民的基本利益得不到有效保障的结果。
　　3.组织成员身份得不到认可，社会需求强烈。由于我国对新社会组织的认定标准较高，国家想法法规规定，对新的社会组织必须要有挂靠单位、活动场所和活动资金，还要经由业务主管部门的批准才可得到认证。这些条件制约了非正式组织的发展壮大，他们的身份得不到“合法”认证，也得不到政府的扶持，因而长期地游离在政府管理范围之外，发展过程艰难。这些得不到合法认证的非正式组织渐渐发展为“地下组织”，一旦爆发问题，将会对社会的和谐稳定构成威胁。

　　三、 针对公安机关中非正式组织行为规范的建议

　　（一）深入调研
　　非正式组织对公安机关的积极作用值得肯定。我国目前公安机关中的非正式组织在不断发展壮大，对于其大量的存在，不能因为一部分组织达不到要求而不重视，要理性客观地分析它们存在的必然性 。如何科学地管理好这一群体，将对社会的稳定具有重要的影响。因此，公安机关应该重视非正式组织的发展，需深入其内部进行全面调研并开展调查摸底活动，准确掌握其规范、数量、作用等情况，并建立档案统一管理。
　　（二）规范疏导，分类管控
　　由于非正式组织能在不同程度上满足人们的各种需求，因此，不可简单地采取取缔措施。民政部门应加强对非正式组织的管理，对满足登记条件的组织，要提醒和规劝其主动登记。对于已登记的组织，要按时开展巡查活动，在巡查时如若发现存在非法活动定要予以打击，对于涉嫌存在违法的。对社会和谐存在潜在威胁的行为，不仅要登记其信息，还要制定出相应的预案。
　　（三）建立风险评估机制
　　公安机关要针对非正式组织建立评估标准，搜集辖区内非正式组织相关的数据，要充实资组织资源数据库，逐步建立起市、区、村公安机关中非正式组织的预警机制，并建立风险评估工作，将非正式组织的主要成员一并录入并分析评估，确定其等级，分类进行管理，通过信息资源的共享，开展各类风险的评估工作，提升对非正式组织的管理能效。
　　（四）加强非正式组织中领袖人物的管理
　　领袖人物，是非正式组织中最有影响力的核心人物，其思想和行为对组织的发展起着引导性的作用。在公安机关的非正式组织中，加强其中核心人物的管理，有助于更好地管理这一群体。因此，公安机关要充分重视领袖人物，从思想和政治多方面给予关心和帮助，多开展有益的活动并邀请其参加，使他们意识到自己受到尊重和重视，消除非正式群众对正式群众的误解和逆反之心。此外，对表现优秀的非正式组织的成员要给予表彰和提拔，调动其积极性，并将共转化成对组织的积极作用，让他们的领导才能得到发挥。
　　（五）引导、鼓励非正式组织的形成和发展
　　要根据具体情况，正确对待非正式组织。对社会稳定发展有贡献的非正式组织，要给予保护和利用，以帮助其发展壮大；对社会稳定无影响的非正式组织，要给予教育及改造，指导其向优秀的组织靠拢和转化。对危害社会发展的非正式组织，如不能接受教育和改造，应及时取缔和解散，以免造成更严重的危害。
　　（六）加强公安机构的思想建设
　　1.公安机构要加强内部的思想建设，开展多种形式的学习活动，如学习培训、集体讨论等，增加公安机关内部的向心力，积极引导非正式群体为公安机关做出积极贡献。公安机构的思想建设工作必须与业务工作保持同步，在公安办公是民警的基本的活动内容，其很多思想来源于实践工作，很多缺点也在工作中得以暴露，因此，必须在公安执法、办案以及管理工作中贯穿政治思想，避免思想和业务相脱节，即不能脱离业务空谈政治，也不能脱离政治不谈业务，只有两者结合起来才能有效地开展公安工作。
　　2.要严抓基层，加强基层思想教育建设，调动民警工作积极性，通过一系列的措施，彻底改善目前工作中“上热下冷”、“上紧下松”的现状，管理者要管理到位、领导到位，及时了解民警需求，并尽可能创造条件满足这种需要，整个组织要上下齐心，团结一致，严抓思想工作。
　　3.理论教育与实践并举。思想建设是整个工作的基础，没有端正的思想态度，公安工作也不可能得以有效地开展。思想建设的要求是公安人员必须端正态度，绝不可以权谋私，利用职权为他人谋福利，也绝不能借职务之便大吃大喝，必须坚定共产主义道路，扎扎实实地走好每一步。要坚持开展理论教育，理论与实践相结合，用科学的理论方法指导实践。

本文编号：64408