【理论】大力发挥教育在精准扶贫中的助推作用

　　大力发挥教育在精准扶贫中的助推作用

　　□郭忠

　　教育与贫困之间有着密切联系。能力贫困是导致贫困的重要根源之一,利用教育进行人力资本投资、改善能力贫困有助于从根本上解决贫困问题。因此要积极探索教育与贫困之间的互相作用,并积极利用这种作用达到精准扶贫、精准脱贫的目的。

　　一要进一步增强政治责任感,全力实施教育扶贫攻坚战略。实施教育扶贫是促进人力资源发展,也是全面落实中央扶贫开发十项工作的重点举措之一。习近平总书记就扶贫开发工作多次指出,治贫要先治愚。贫困地区学校尤其是贫困农村学校是我国教育事业发展中的短板,也是薄弱环节。治贫先重教,发展教育是减贫、脱贫的根本之举。实施教育扶贫开发,加快贫困地区教育发展和人力资源的开发,实现公共教育资源利用精准化,有助于提高贫困人口基础文化知识,有助于提高贫困地区劳动者脱贫致富的能力,更有助于为推动贫困地区经济可持续发展,承接贫困地区对发达地区产业转移提供人才保障。

　　二要全面优化教育资源配置,发挥教育投资的精准扶贫作用。教育扶贫的实质是以素质换物质。教育的反贫困作用在于它可以斩断贫困的恶性循环链。因此,要进一步强化教育资源配置,使教育投资进入到扶贫资源的配置格局,从而使公共教育投资能够精准地向贫困地区、贫困人口倾斜。市县政府和教育行政部门,要用足用好用活教育扶贫政策,充分整合各类教育资源,集中力量办实事、解难题。要因学校制宜,因困难学生制宜,精准划定贫困学生界限；精准识别,建立精确帮扶档案；精准施策,不同贫困学生实施不同扶贫措施。除享受国家普惠性“规定”资助政策外,地方还应出台一些“自选”资助政策,重点解决因贫困而辍学的中小学生及幼儿,做到学校住宿费全免一批、基本生活费补助一批、困难资助帮扶一批、全免费教育兜底一批,实现每一个贫困学生精准脱贫。

　　三要高度重视教师队伍建设,把乡村教师队伍建设与精准扶贫紧密结合。乡村教师强,则乡村教育强。乡村教师的质量决定着中国教育的未来。要按照省上“一提高、两加大、三精准”教师培养思路,努力破解乡村教师队伍建设中的难题和制约瓶颈。“一提高”:着力提高乡村教师物质待遇,落实相关补贴政策,加快教师周转房建设力度。单独实施乡村教师评价标准,对乡村教师或到乡村工作的城市教师在评优选先、职称晋升、绩效考核等方面给予倾斜,增加限额、放宽条件。“两加大”:加大教师交流轮岗力度,推行学区走教制度,探索“大学区”管理体制,促使教师在城乡之间、城区(学区)学校之间合理流动。加大对口支教力度,开展“巡回支教”活动。城镇教师职称晋升时必须有在乡村学校工作1年以上的经历；“三精准”:精准招录,着力破解学科结构性矛盾。精准培训,对所有乡村学校教师建档立卡,有针对性地开展专业提升培训。精准培养,每年确定一批家庭困难、学业优秀、有志从事乡村教育的高考学生到师范院校就读,定向资助、定向培养、定向使用。

　　四要更加注重体制机制创新,充分发挥教育的反贫困功能。

　　要加强精准扶贫政策和教育扶贫理论研究,准确把握市情、县情,实施“一校一计、一师一策、一生一法”策略,按照省上“1+17”和“1+16+5”文件精神,全面落实《甘肃省精准扶贫学前教育专项支持计划》等七个教育扶贫专项支持计划。市县区要将精准扶贫资金列入年度预算,落实“改薄”资金,落实县级乡村教师补助经费,落实班主任津贴,落实生源地信用贷款经费,落实地方教育附加用于发展职业教育,落实招生招考中的民生实事和倾斜政策,加大项目引进和重点倾斜支持力度。对因病、因残、因灾、因学导致贫困的低收入家庭学生要重点扶持。要大力发展职业教育,将普通教育与职业教育应由目前的主次关系扭转为并列关系,提高职业教育的地位。采取自动分流体制实现教育投资的多元化,使公共教育投资能够更大比例的向贫困层面倾斜。

　　(作者系定西市高级专家协会教育专业委员会主任,市教育科学研究所所长,中学高级教师)