广东省民办高职可持续发展的问题与对策研究

发布时间：2016-09-11 15:44

第一章  绪论 

第一节 课题来源及选题意义
目前，可持续发展是人类最有远见、最科学的发展观，是人类对客观世界认识的一个重要突破；随着人们对可持续发展认识不断加深，这一理念也被扩展到了社会、经济、文化、教育等领域。改革以来，伴随经济高速发展和社会不断进步，广东民办高职再次应运而生，历经 30 多年的创建、成长和特色发展过程，民办高职己成为广东省高等教育的重要组成部分[1]。据调查统计，广东省在 2014 年 3 月一共有民办高校 52 所，其中民办高职院校 29 所，在校生 211393 人，学校数量和学生人数分别占全省高校数量和学生人数的 21.02%和 14.19%。最近几年，一部分办学历史悠久、教学水平较高、学校品牌突出的民办高校在不断的扩大办学规模和改善办学条件，并涌现出了一批实力雄厚、独具特色、成绩卓著的民办高校，为规范民办高校的办学及其可持续发展提供了可借鉴的经验[2]，同时也为广东省经济建设和社会发展培养了大批适用人才。 《中华人民共和国民办教育促进法》2003 年 9 月 1 日正式实施[3]，一年之后，随着我国民办教育的迅速发展，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》于 2004 年 4 月也正式启动[4]，这标志着我国通过法律的途径确保民办高校的持续发展，这也预示着作为民办高校之一的民办高职正式进入了比较规范的发展时期。但在实际发展过程中，广东省民办高职不仅面临着政策、生源、资金等一系列的困难，而且在运行体制、管理机制方面也存在着诸多问题[5]。其一是外部的挑战，如公办高校、国际教育机构威胁到其生存和发展，其二是自身的挑战，如招生入学、师资力量、教学质量、学生就业等。广东省处于开放的前沿，经过 30 多年经济持续快速的发展，随着现代化的基本实现，广东省进入了经济社会转型发展的时间节点，经济扩容提质的现实需求迫切，可持续发展成为当前广东经济社会发展面临的主要问题，因此要高度重视教育，不断提高劳动者的素质[6]；积极创新高等教育体制改革和办学模式，大力发展多种层次和多种模式的民办高等教育，推动高等教育普及化，为转变经济增长方式和高速发展提供智力保障[7]。 
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第二节 研究现状
一是民办高职教育发展理论与实践体系。在国外，20 世纪 60 年代就己经形成了比较成熟的适应高职教育发展的理论和实践体系。一种派别认为通过投资职业教育可以发展人力资源促进经济发展，因此主张职业院校才是技术技能型人才培养的主要平台。而另一种观点人文，职业教育应该与正式的教育体系分离，应以非正式性职业培训形式存在，因为以企业为本位在职培训的体系相较于正规的职业院系而言，更经济、更高效，更灵活。在成熟的高职教育发展实践体系方面，以日本的“产学合作制”、德国的“双元制”、英国的“工读交替制”的人才培养模式最有代表性，己经成为各国高职发展模式的榜样。 二是民办高职院校的培养目标和发展策略方面。欧美发达国家诸如英国、德国、美国等发达国家的高职教育，其培养目标都是应用型人才，都突出实践教学。其发展的策略有以下几个特点：其一，培养的人才必须是实用性人才，具备社会岗位的针对性、应用性和可用性，这些人才通过专业设置密切匹配社会岗位进行培养。比如，德国汽车品牌奔驰公司需要大量电子信息、机械工程、汽车制造和汽车销售领域人才，该公司所在的斯图加特地区，其应用技术大学专业根据这些需求和特点设置了大量相应的专业。其二，重视任用双师型教师，职业教育的专业教师既要求有教师职业资格，又要求有企业工作的经历，既要具备丰富的理论知识教授能力，又要具备指导学生实践实习操作的能力，能到做到以自身的实践能力和创新精神引领、感染学生。其三是在办学特色方面，布尔顿认为，民办(私立)教育应该树立特色办学的思想，并努力在发展历程中形成一种持久的、被社会公认的、独特的、优良的办学特征①,他的观点为民办高职院校的可持续发展提供了科学指引。 
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第二章  民办高职可持续发展的内涵及原则 

第一节 概念的界定 
人们常常把“民办高校”的概念与“公办高校”的概念对应比较。由于我们国家是社会主义国家，习惯上将“民办高校”和“公办高校”对应，民办高校目前还没有明确的定义。比如，《民办教育促进法》第二条规定对民办高校性质的描述：国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法[1]。这条规定虽然对民办高等教育有一定的解释，但没有确定界定其内涵及特征，社会大众和专家学者对民办高校概念的认识可谓见仁见智。  一部分学者认为民办高校即为私立大学，是社会上各种力量诸如团体、个人等集资兴办的高等学校[21]。潘懋元先生依据民办高校的办学主体和资金来源在《关于民办高等教育体制的探讨》⑦一文中指出：“民办学校，实质上相当于私立学校”。 另一部分学者则认为民办高校并不是纯粹意义上的私立大学，原因在于私立大学指的是纯属由个人投资兴建的高等教育机构；而民办高校则不同，它具有更广泛的意义，所有由非政府投资兴建的高等教育机构都被认为是民办高校[22]。《民办高等学校设置暂行规定》是国家教委所颁布的，文件中明确说明“本规定所称民办高等学校，系指除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织及公民个人，自筹资金，按本规定设立的实施高等学历教育的教育机构。”⑧这是我国最高教育行政主管部门对“民办高校”基本涵义的界定，它表明“民办高校”是相对国办(国家机关和国有企事业所设)  高校而言、由社会组织或公民个人所办的高等学校。可见，“民办”在这里包含两方面的含义：一是学校所有权归属于民有性质；二是学校的经营管理权也属于民有[23]。综上所述，根据《实施条例》第二条的规定和《民办教育促进法》第二条，本文认为：民办高校就是国家机构以外所有具有法人资格的公民个人、社会团体、企事业组织、以及其他社会组织运用社会资源和非国家财政经费，依法依规面向社会所办的实施包括高等学历教育和非学历教育的各类高等院校[24]，具体如下图 2.1 所示。 
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第二节 民办高职可持续发展内涵
民办高职是民办高等职业教育的简称，我国《民办教育促进法》第二条明确规定：“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。”  民办高职从属于民办教育，依据上述规定，本文对民办高职的概念做出如下定义：国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的高等职业教育。民办高职院校的办学主体是国家机构以外的社会组织和个人，办学经费以社会资本为主，缺乏财政经费支持，突出课程和教学的应用性，以培养高素质应用型人才为目的举办教学活动。可持续发展作为一种新的发展理念，在 1980 年的《世界自然保护大纲》中被第一次提出  [30]。从广义上说，可持续发展即是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足自身需求的能力构成危害的发展。” 民办高职教育可持续发展的内涵是既能满足高职学生自我发展需求，又能适应经济社会发展现状及未来发展趋势需求的高职教育发展态势，它具有协同性，即民办高院校的可持续发展是与我国经济社会的整体可持续发展保持协同的，民办高职院校的发展不可能孤立于外部经济社会大环境而存在。民办高职的可持续发展具有如下特点。 首先，民办高职院校的发展具有可持续性。主要包括内部要素的可持续性和外部要素的可持续性，前者是民办高职院校教育系统内部要素，即民办高职教育人才培养系统、教育资源系统、教育调控系统等的可持续性；后者指的是外部环境影响要素，即民办高职教育系统之外的包括生源基础、师资条件、办学资本等的可持续性。 
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第三章 广东民办高职发展的历程与现状 .......... 13 
第一节 广东省民办高职发展的历程 .......... 13 
一、初现端倪阶段 ........ 13 
二、茁壮成长阶段 ........ 13 
三、特色渐显阶段 ........ 14 
第二节 广东省民办高职发展的现状 .......... 14 
一、办学模式多样化 ...... 14 
二、办学规模飞速增长 .... 15 
第三节 广东省民办高职可持续发展的必要性 ......... 16 
第四章 广东省民办高职可持续发展问题分析 ...... 19 
第一节 政府统筹问题 ........ 19 
一、缺乏政府政策和经费支持 ..... 19 
二、相关政府管理机构力量薄弱且职权不明确 ..... 21 
第二节 制度保障问题 ........ 21 
第三节 民办高职自身发展问题 ....... 22 
第四节 民办高职内部管理和评价问题 ........ 27
一、民办高职法人体制不完善 ..... 27 
二、内部管理和运行机制不通畅 .......... 28 
三、质量评估标准缺乏创新 ....... 29 
第五章 广东省民办高职可持续发展的对策 ........ 31 
第一节 完善政府统筹的保障机制 ..... 31
第二节 健全民办高职法律保障体系 .......... 32
第三节 营造民办高职发展的竞争力 .......... 34
第四节 优化管理和运行机制 ......... 38 

第五章  广东省民办高职可持续发展的对策 

第一节 完善政府统筹的保障机制 

各级部门在编制教育经费预算时，应以健全高校发展的要求对民办高职给予补助和支持，设立助学金、奖学金等奖项是应民办公办一视同仁，让民办高职的学生也享受到相关福利和补助。在教育经费较紧张的状况下，要尽快落实政府统筹下的民办高等职业教育发展基金建设，只有这样才能有利于引导社会资金投入共同支持民办高等职业教育的发展。另外，发展基金要按照公平、公开，重点支持有特色的民办教育的原则，根据一定科学的程序方法，合理确定资助对象、评估审核资助金额和研究确定资助形式。对办学成果突出的民办高职，可以在周期性评估时给予相对应的奖励，并且适当照顾、扶持和优惠那些办学困难但具有较大发展潜力的学校，但必须对学校的资助资金使用情况及效益进行严格监督审核。如果发展基金在总量能较好地维持为平衡并能持续良好地运作，则可以通过提供低息优惠贷款的方式资助民办高职，为民办高职的资金运作提供保障。与此同时，政府可以通过营造良好的社会投资风气、创造良好的政策环境来吸引社会资金投资民办高职教育，促进民办高职院校与社会企业间的紧密关联。政府应尽快制定针对民办高职投资的优惠政策，使社会投资者能获得合理的资本回报，鼓励社会投资人投资民办高职教育，最大限度地降低民办高职的开办成本。

  

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结语

民办高职是我国高等教育发展的一股新鲜血液，一种新兴力量，其在提高全民综合素质、实现高等教育大众化、培养区域经济发展需要的应用型人才、促进区域经济转型升级发展的进程中发挥着日趋重要的作用。但是民办高职的发展时间还比较短，仍然处于创业发展阶段，力量仍然很弱小，作用也有很多提升空间，办学实力与公办高校相比还有很大的距离。民办高职在激烈的竞争中必须通过走持续发展道路、提高教学质量，才能在优胜劣汰的大环境中获胜。民办高职能否实现可持续发展，关系到高校人才培养的质量是否有保障；关系到高等教育体制改革成果的巩固与发展是否得到落实；关系到社会的可持续发展是否能够实现；关系到中华民族伟大复兴能否圆梦。民办高职是高等教育体系的重要组成部分，只有实现可持续发展，才能保证高等教育体系的完整性和可持续发展性，才能实现高等教育所承担的任务和使命。本文以广东民办高职院校作为研究对象，，着力研究民办高职的可持续发展问题，密切联系可持续发展观的理论基础，通过调研分析广东民办高职在可持续发展中遇到的困难和问题，来探讨促进广东民办高职可持续发展的对策。  根据广东民办高校的发展现状分析，很清楚可以知道：国家和广东省对民办高职统筹管理缺乏力度和法律、制度保障不到位，导致民办高职“优先发展”停滞不前；广东民办高职自身发展的不合理性，导致其“科学发展”的不平衡性；广东民办高职内部管理和运行机制不完善,  教学评估不合理，导致其“自主发展”受阻碍。  可以从以下三方面来实现民办高职的可持续发展：第一，完善政府统筹的保障机制和健全民办高校法律保障体系，大力支持民办高职“优先发展”；第二，优化结构，突显特色，营造民办高职发展的竞争力，确实促进民办高职“科学发展”；第三，优化管理和运行机制，增强民办高职“自主发展”。  虽然本文提出了促进民办高职的可持续发展的有关对策，但是仍然有些问题没有得到根本性的解决。如国家和广东省对民办高校的科学立法，健全法律保障体系，这需要成熟的客观条件，也会是一个漫长的过程，在短时间内很难有成果。此外，民办高职由于处于发展的初级阶段,  管理规范有待进步，  管理水平有待提高以及营利性有待消除，这些有待改进的方面使社会对民办高校形了一些偏见，同时，由于受过去国家政策的导向和民办教育旧观念的影响，很多人对民办教育还存在深厚的误解，“低层次”、“低水平”、“不正规”成了民办教育的代名词，对民办高职院校的歧视观念在未来较长一段时间内仍难以改变。  
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参考文献(略)

本文编号：113826