新农村建设中农村基层党组织建设研究

1 绪论

1.1 研究背景和研究意义

1.1.1 研究意义

我国正处于社会主义新农村建设的关键时期,对农村基层党组织建设状况进行研究具有较重要的理论意义和现实意义。

（1）理论意义

加快推进我国社会主义新农村建设是一项利国利民的重大举措，是正处于社会主义现代化建设的关键时期所必须肩负起的一项重要责任和任务。而肩负起这一责任与任务，必须对农村基层党组织建设进行研究，从而进一步完善新农村建设理论，更指导农村基层工作的顺利开展。

（2）现实意义

农村基层党组织建设是否完善，直接关系着我国社会主义新农村建设能否取得更大成效，关系着农民群众的根本利益能否得到更好实现。同时，农村基层党组织切实发挥好领导作用、落实好国家政策、带领好干部群众，是新农村建设的重要保障。农村党员干部充分发挥模范带头作用，赢得最广大人民群众的信任与支持，是当下建设好新农村的关键。

进一步认识和借鉴现有理论研究有利于理论向实践的升华，使现有理论迈向一个新的台阶。因此，本文以农村基层党组织建设为主线，试图对新农村基层党建中存在的问题进行全面梳理。

从国外研究状况来看，主要是从政治学和政治制度建设两方面进行研究，而内容大多集中在村级组织方面。但对中国共产党党组织建设，尤其是基层党组织建设的研究内容少之甚少。

从国内的研究状况来看，可以分为以下三个方面：社会主义新农村建设、农村基层党组织建设、社会主义新农村建设过程中农村基层党组织建设。中国农业科学院李建桥博士认为：“目前国内对于新农村建设理论探索尚未形成一套完整的体系，现有体系主要倾向于实践中农村典型村庄的经验总结，形成学习样板。但农村实践与理论研究这两这个方面还没有形成逻辑上的一致性，故在研究思路上缺乏对已有经验的梳理归纳和升华。”①中共中央党校丁伟博士则认为：“党的十八大提出建立学习型、服务型和创新型马克思主义执政党，其着眼点是党的建设，尤其是基层党组织的建设。充分发挥基层党组织在新农村建设过程中的积极作用，提高农村基层党组织服务能力势在必行，将为实现社会发展和改善人民生活指明方向，是解决农村改革与发展问题的关键。”②魏福旗、吴文新则认为：“建设社会主义新农村的历史任务对农村基层党组织建设提出了新的更高要求,当前农村基层党组织建设中存在一些问题制约着新农村建设,必须围绕建设新农村总体要求大力加强农村基层党组织建设:按照五个好标准加强乡村班子和队伍建设,发挥基层党组织在新农村建设中的领导核心作用;按照新农村建设的二十字要求,发挥基层党组织在推动新农村建设中的战斗堡垒作用;创新机制和工作方法,为建设社会主义新农村提供坚强的组织保障。”③刘伟东则认为：“党的十六届五中全会提出要建设 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标要求，实现这个重大历史任务离不开党。要正确把握建设社会主义新农村与党的建设的内在关系，在实践中充分认识到发挥农村基层党组织领导核心作用的重要意义。”④李勇华、雷志松则认为：“从政党理论的视角解析,新的历史阶段的社会主义新农村建设为农村基层党组织摆脱“权威危机”和“被边缘化”困境,重塑领导权威开创了历史新机遇、新路径。它破解了物质性资源匮乏的窘境,使农村党组织拥有了新的物质依托;激活了自身的组织性资源,使党组织重新焕发出凝聚力和战斗力;开辟了创新政治性资源的渠道,催生了党组织社会引导、社区治理的新型态。新农村建设开启了农村基层党组织重塑权威的新时期。”

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1.2创新尝试

本文运用政治学的相关理论，为研究社会主义新农村下农村基层党组织建设提供了一个新视角。 同时，注重与国情的契合度。本文实地调查山西某县的基层党组织建设的发展，产生的问题及原因，提出了具体的对策。

随着生产力的发展、经济水平的提高、政治制度的完善，中国共产党在新的历史时期，关于建设社会主义新农村的思路日趋成熟。《十一五规划纲要建议》中指出：“要扎实推进社会主义新农村建设，构建生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。”①党中央根据我国的具体国情提出了新农村建设，充分体现了其对农村地区的重视以及对建设好新农村的殷切希望。新农村建设的目标不仅包括推动农村经济的持续发展，还包括推动农民生活水平的提升；不仅涵盖了改善农村的生态环境，还涵盖了提高农民的科学文化素质和劳动技能；不仅涉及到要建立一个民主、文明、公平的新农村，还涉及到要切实培养农民的主人翁意识。②《十三五规划纲要建议》中指出：“到二零二零年全面建成小康社会，是我们党确定的两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。”

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2 新农村建设的科学内涵和农村基层党组织在新农村建设中的重要作用

2.1农村基层党组织对社会主义新农村建设的重要作用

农村基层党组织在社会主义新农村建设中发挥着举足轻重的作用，一定意义上它是主导者、也是助推者、还是执行者。一方面，完善好农村基层党组织不仅是推进我国社会主义新农村建设的基础性工作，同时也是主导新农村建设的重要组织保障。另一方面，加强农村基层党组织建设，可以为农村基层民主的实施提供坚实的政治保障，更密切联系党和群众之间的“鱼水关系”、巩固农村基层政权，为社会主义新农村建设奠定扎实的群众基础。

2.1.1 农村基层党组织是社会主义新农村建设的主导者

农村基层党组织扎根于农村，是党在农村地区的战斗堡垒。基层党组织的建设有利于落实党的方针政策，服务于民。农村基层党组织推动着社会主义新农村建设的各项工作的落实。因此，必须充分发挥农村基层党组织的主导作用。

在组织体系上，农村基层党组织作为中国共产党在农村设立的党支部，有着天然的群众优势。新农村建设离不开中国共产党的领导，而中国共产党有着完整而严密的组织体系。基层党组织是由中央、地方、基层组织共同构成、相互作用而形成的。其中，党的基层组织作为组织体系的重要组成部分，是党在基层最有力的“臂膀”，它与党各项方针政策的顺利传达、各项工作任务的落实到位有着密切联系。党的基层组织把党员集中组织起来，依照党的纲领和章程，遵循民主集中制原则来开展各项工作，最终带动新农村建设工作有序地开展，带领广大人民群众攻坚克难，实现全面建成小康社会的目标。

思想建设上，农村基层党组织是广大干部群众宣传党的方针政策，明确国家的政治方向，坚定中国特色社会主义理想信念的重要力量。例如，基层党组织在每项工作安排落实前给予工作者思想上的动员，使其在工作中发扬模范先锋、艰苦奋斗的优良作风，使得各项工作有序进行。

工作环节上，农村基层党组织能够充分发挥带头、监督作用。主要体现在以下几个方面：首先，基层党组织对村委会进行工作上的指导。根据各村、镇在新农村建设中遇到的不同问题，因地制宜地提出对应措施。参照党在相关方面制定的政策和方针，提出恰当的解决方法。而在这一过程中，必须正确处理好村委会与其他村级组织的关系，形成合力。其次，基层党组织可以激发村委会的办事效率。按照先党内后党外的原则，当村中遇到重大事情需要讨论之时，要充分发挥基层党组织模范带头的作用，敢于做出决定，承担责任。再次，基层党组织对各项政策是否落实到位具有监督作用。基层党组织依照宪法、法律等相关规定，正确处理村、镇各项事务，监督各项工作顺利完成，切实保障村民的各项权益，从而实现村委会在社会主义新农村建设中自我教育、自我管理、自我监督的作用，落实村民享有的自治权，使人民当家作主。只有基层党组织、村委会互相配合，共同努力，才能保证新农村建设中各项工作的有序进行。

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2.2农村基层党组织中党员思想出现偏差问题

改革开放以来市场经济在农村地区发展，在促进农村经济发展、繁荣的同时，不仅冲击着传统的农业生产,也给农村党员干部党性带来一定程度的冲击。部分党员干部原有的投身于建设社会主义新农村的崇高理想信念在一定程度上有所动摇。在日常生产、生活中把自己等同于一般的普通群众，缺少甘当先锋、勇于奉献的精神，将自己的利益放在群众的前面，弱化了作为共产党员应有的集体荣誉感和社会责任感，使党在人民群众中的美好形象大打折扣。从思想观念方面来看，部分党员“等、靠、要”的依赖性思想较为严重，部分党员干部工作与群众的实际生活严重脱离，老旧思想、保守观念还存在于政治生活之中，缺乏开拓进取的精神。个别党组织和少数党员干部在价值取向变异冲击下，世界观、人生观、价值观受到影响，理想信念不坚定，在工作中遵守规则和坚持宗旨的观念有所淡化，松懈了坚持为人民服务的工作宗旨，对于新农村发展的政策敏感度的降低。在实际工作中遇到各种新情况、新问题时，对党的基本政策的贯彻和运用不当，不能引导经济发展，为经济建设服务，实际工作中面临困难束手无策，跟不上时代步伐。部分党员入党动机不纯，把入党作为向别人炫耀的一种手段，作为自己在别人面前增长“面子”和自己“升官发财”的途径。部分村民自治组织中长期不发展党员，不积党员队伍注入优秀的新鲜血液，部分新发展的党员存在“家族党”“世袭制”的问题，纳入的党员不具备党员的基本素质和实际的工作能力，造成了农村党员干部队伍“能人不入党，入党非能人”的现象，这些对我国农村基层党组织的建设和发展较不利，对我国社会主义新农村建设产生了不良影响。

上述现象的产生有如下三方面原因：

第一，在教育方面的各项投入严重不足。党员干部在受教育方面所需的时间得不到最基本的保障，相关方面的制度建设不健全，原有的学习计划因为农忙或琐事而被延误取消。新农村建设得不到城市的支持，只是单纯依靠经验在进行农业生产，没有与相关的高等院校、科研院所，特别是农业职业技术学校充分地合作，形成有规模的农业技术培训模式，靠科技推动农业技术的发展。社会对农村建设的帮扶力量缺乏，尤其是部分有能力对其进行帮助支持的知名企业缺乏对新农村建设的认识，不能对其进行正确有效的支持和引导,常因资金缺乏等原因,导致部分处于基层工作的党员干部得到提拔交流的机会少之甚少。

第二，党员干部学习、教育方式相对陈旧。改革开放以来，我国广大农村完成从计划经济到市场经济的转变，但党员干部的学习、教育方式并没有随之发生相应的改变，仍在沿袭计划经济时代的做法，单纯地灌输、说教，缺少结合当前实际情况，从书本知识出发，掌握概念的解释，不能将学到的理论与实际相结合，单纯地从理论到理论。对党员干部进行的理想教育流于形式，并不能产生实际作用，不能为党员在生产工作中产生的问题答疑解惑；二是党员干部的教育方式简单化，单纯地学习中央或地方制定的各项文件，研读报纸中先进事迹等，照本宣科，不结合当地党员干部的实际状况，缺少思想交流、真诚的批评与自我批评，不能为党员干部的工作出谋划策；三是培训流于形式并不能为实际中出现的问题提供具体的解决方法，不结合当地实际的组织培训，不具备较强的针对性，不能满足党员干部长远发展的实际要求；四是并没有将学习、培训作为一项长远的工作来做，搞简单的突击，部分农村党组织的党员教育工作只是在民主评议党员或上级部门查验时才做，平时流于形式，少组织党员学习，对于党员最基本的生活、学习、工作情况等不了解，不能掌握党员思想动态，入党积极分子得不到重视、村级后备干部的培养薄弱。部分党员甚至的放宽对自身的要求，并没有以一个党员干部的标准来严格要求自己，将自己混同于一般的群众。

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3 新农村建设中农村基层党组织建设存在的问题 ................9

3.1 农村基层党组织中党员思想出现偏差问题 ...................... 9

3.2 农村基层党组织中发展党员不到位问题 .............. 11

4 新农村建设中农村基层党组织建设存在问题的原因分析 ..............15

4.1 新旧体制转轨产生的矛盾冲击着人们的思想防线 ............ 15

4.2 薄弱的村集体经济削弱了基层党组织的影响力 .......... 17

5 新农村建设中加强基层党组织建设的对策 .................25

5.1 加强学习型党组织建设 ....................... 25

5.2 规范农村党员发展工作........... 26

5 新农村建设中加强基层党组织建设的对策

5.1 加强学习型党组织建设

当今时代是一个经济高速发展、科技加速进步、信息化趋势不断加强的时代。这就要求我们不断学习新知识和新技术，用科学的知识来武装头脑，中共中央的各项政策恰恰体现了时代进步对加强学习型党组织建设的要求。其中在十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出:“各级党组织必须把建设学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”②同时还指出:“全党要积极向书本学习、向实践学习、向群众学习,使各级党组织成为学习型党组织。”党的十七届六中全会《决定》进一步强调,“坚持以领导班子和领导干部为重点,以提高思想政治素养为根本,以建设学习型党组织为抓手,大力推进学习型政党建设。”  ③这些政策的出台都反映出在农村不断地加强学习型党组织的建设、搞好农村党员的教育和管理工作的必要性。

首先，要注重加强对农村基层党员干部队伍在业务能力方面的教育和培养。为了更好地推进农村基层党组织建设，加快社会主义新农村建设的步伐，不仅要注重村级行政组织财政积累，更要注重关心农民群众的收入问题，也就是说，增加村级行政组织财政积累的同时也要使农民的收入在一定程度上得到提高。对于基层党员干部的培训方面，不能只是单纯地注重培养事务型和管理型干部，更应该注重培养具有高业务能力和高技术能力的农村党员干部。基层党员干部的建设应该融入到市场经济的大环境中，使其充分发挥在市场经济中对农民群众的领导作用。具体来说，可以以农民群众所掌握的市场经济知识为依托，全面展开对农村经济工作的指导，使农村产业结构得到最大程度的优化。不仅要使基层党员干部成为良好政策的制定者，还要使其成为政策的切实执行者，使农村基层党组织真正做到为人民群众服务。另外，在政策执行方面，要做到原则上依政策行事，一切以法律法规为行动准则，工作过程严明、公正，使基层组织工作真正做到有法可依、依法行事。

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结语

农村基层党组织对于构建社会主义新农村发挥着至关重要的作用。它不仅是主导者，也是助推者和执行者。同时，为了解决“三农”问题、实现党的重大战略任务、巩固党的执政地位，必须加度完善好党在农村地区的基层党组织建设。本文在查阅大量相关资料，深入开展实地走访了解后对新农村建设下农村基层党组织的现状进行了分析，并结合国内外的研究成果进行了阐述。对农村基层党组织存在的问题、产生问题的原因以及如何解决做出了分析，并提出自己的看法与建议。当然，本文由于部分客观原因以及本人知识有限，存在诸多不足之处。也由于篇幅有限没有对部分问题进行探讨。为此，我们要按照党和国家关于“基层组织建设”的新要求，以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”为标准，，以更发挥其推动农村地区各项事业发展、服务广大农民群众生产生活、推动美丽农村的发展。使农村基层党组织紧跟时代步伐，始终做到与时俱进，开拓创新，承担起建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的组织者、推动者的重任。

农村基层党组织建设是一项规模宏一定的社会系统工程，单靠只言片语是不能将其详尽地说明的。再有受笔者自身的知识储备、思维方式、眼界、能力以及所掌握资料的限制，对部分内容的分析可能有失偏颇，某些方面缺乏深入全面的思考，对某些更深层次问题的论述可能还不明晰透彻。同时，随着论文写作的进一步深入，笔者也发现在社会主义新农村建设的进程中加强农村基层党组织建设还有多问题值得进行更加深入地探讨和研究，故笔者将在今后的学习、工作中更加细致深入地对农村基层党组织建设方面的内容进行学习，为我国社会主义新农村建设贡献自己的一份力量。

参考文献（略）