高校共青团职能及其发挥路径探析

1 导论

1.1 研究背景

1.1.1 问题的提出

中国共青团自成立以来，作为青年无产阶级的“先锋队”和生力军，在中国共产党领导下取得了新民主主义革命的胜利，实现了中华民族的独立和解放，进行了社会主义建设、改革开放，是党的得力助手和坚实的后备军。中国共青团作为先进青年的群众组织，以共产主义为政治信仰，本质上是马克思主义政党的青年组织，共青团的存在是服务于党的需要和发展，是中国共产党青年工作的关键组成部分，共青团的政治属性也是由它的本质决定的。作为群团组织，相比较工会、妇联有明确的职能定位，共青团在团章中没有明确的职能界定，因此作为共青团职能内涵在实践中存在认识上的差异。职能一般是指事物应起的作用，是一种事物的应然状态，侧重揭示事物的本质，组织职能是组织存在的价值性前提，是组织建设和发展的核心。新形势下，面对当今复杂多变的国内国际环境，青年大学生思想的开放性、多元化以及网络新媒体时代的影响，在经济社会转型中共青团表现出了诸多不适应，共青团在履行职能方面出现了许多障碍，使得整个共青团组织在对青年的吸引力、凝聚力方面出现了下降，团的工作覆盖面出现高位徘徊的局面。

1.1.2 研究的意义

高校作为人才培育的摇篮，是培养社会主义事业建设者和接班人的重要基地。高校共青团作为在高校联系青年大学生、服务青年大学生成长的重要力量，如何更好的围绕党的中心工作服务大局，如何把握高校共青团思想引领方向，如何更好的发挥共青团服务大学生的成长成才，发挥高校共青团的基本职能成为关键环节。职能的发挥反过来使共青团完成高等教育人才培养质量提升的重大任务，为中国共产党不断培养中国特色社会主义事业建设者和接班人，增强青年大学生对党向心力和凝聚力，引导青年大学生为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。因此对高校共青团职能研究具有重大的实践意义。

在学术领域，关于共青团的研究并没有形成独立的学科体系，也没有单独的学科归属，“共青团学”作为一种“显学”在过去被学术界忽视，很少作为学术研究对象。与中国共产党的理论研究相比，关于中国共青团的相关研究数量较少，且为单一学科研究范式，主要集中以史料搜集、宏观性、通史性研究为主，对共青团的内在机理的研究较为缺乏。对高校共青团职能研究更是凤毛麟角，相关研究也更多着眼于高校共青团工作的应用型研究和高校共青团职能定位等方面，缺乏对高校共青团职能的梳理和内在机理的研究，特别缺乏对高校共青团职能实现机制的研究，因此对高校共青团职能研究具有重大理论价值意义。

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1.2 研究综述

1.2.1 共青团职能研究成果

（1）大陆地区研究成果

早期比较有代表性的成果和学者有复旦大学郑长忠的《组织资本与政党延续——中国共青团政治功能的一个考察视角》和南开大学吕福春的《中国复合型社团研究——以中国共青团的职能变迁为个案》。两篇文章都对中国共青团组织的发展变迁、运行机制、职能模式进行了历史和逻辑性梳理，也代表了共青团组织研究的前沿和方向。郑长忠认为政党组织通过信任、规范、关系和成员禀赋等资源要素增强组织与成员之间契合度来保证政党延续性称为政党组织资本，中国共产主义青年团发展的历史性逻辑与政治性逻辑使得党团之间形成了意识形态同源、组织结构同型、领导关系明确、党团人物衔接和成员素质区别的的内在机理，最终共青团成为党内政治录用的特殊途径并为党生产和输送大量组织资本，而政治功能也是中国共青团主要的功能。吕福春认为，根据共青团发展历史脉络分析，共青团基本具备有“准政党组织”、“准政府组织”和“第三部门”的三维属性，随着党的历史方位的转变，共青团应当积极主动向“第三部门”发展，全面创新和实现非营利组织的形态。改革开放和经济全球化发展，“第三部门”发展日益受到人们重视，对“第三部门”研究成为热门话题，从“第三部门”的视角观察和分析共青团，提出共青团应借鉴第三部门加快社会化步伐，建立共青团适应社会化运作机制的功能。

山东省青少年研究所所长张华从现代组织理论对共青团职能定位进行分析，探讨从共青团与执政党、共青团与政府、共青团与青年的本质联系，阐明了共青团的政治职能、社会职能、群团职能。复旦大学郑长忠在《社会转型期共青团职能定位与实现途径研究》中认为，共青团需要防止“政府部门化”和“NGO 化”的两种倾向，共青团的职能要根据中国共产党作为领导党和执政党的双重身份，必须遵循现代社会发展和国家建设规律做好党的助手和后备军。清华大学杨岳将共青团职能变迁分成五个历史阶段，从帕森斯结构功能主义从共青团组织性质、组织地位和青年组织特点进行了分析，认为新时期共青团三项职能应该定位于党的助手和后备军、国家政权的重要社会支柱、党和政府联系青年的桥梁和纽带。

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2 高校共青团职能的结构

2.1 高校共青团及其职能概念

2.1.1 高校共青团概念

共青团是“共产主义青年团”的简称，以共产主义为政治信仰，本质上是共产党的青年群众组织。中国共产主义青年团（简称中国共青团）是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是党的得力助手和后备军，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党联系青年群众的桥梁和纽带。共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，政治属性是团的本质属性，最大的优势也是政治优势，是共青团区别于其他社会组织、人民团体。中国共青团在组织架构上与中国共产党同构，在制度上与中国共产党相衔接，在意识形态上与中国共产党同源，党团关系有着血脉相连的特殊联系。共青团具有的政治性、先进性、群众性，使共青团能够为党培养新生力量和向党源源不断输送的人才，保证了共产主义事业的传承与发展。

2.1.2 高校共青团职能的概念

一般而言，职能是指各种事物应有的作用，是事物本质上“应有的”，侧重强调的是应该做什么，是对事物内在本质特征的揭示。通过对事物所应有的品质与技能进行科学界定，职能成为区分不同事物之间的根本所在，因而具有事物本质和规律层面上的意义，具有特质衡量的作用。

组织职能是指其应当具有的组织品质和技能，所强调的是该组织“应然”，即“应有”、“应做”的问题，是对社会组织本质内容的揭示。任何社会组织的存在和发展，都必须要以特定的职能为前提。因此，任何社会组织在建设和发展中都必须要首先明确自身职能，并且始终认真履行职能。只有这样，一个组织才能立足社会，在社会生活中充分体现存在的价值，从而确保不会被其它社会组织所取代。 

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2.2 高校共青团职能涵义

涵义是指能够反映事物本质属性的总和，是一个事物本质的最集中表现。关于高校共青团职能涵义，实际上就是充分反映高校共青团职能的内容构成。高校共青团的工作对象是具有高层次教育背景的青年群体，高校共青团既要与团员青年发生关系，又要与团员之外的青年师生和社会组织建立联系，更为重要的是，高校共青团还要向高校党委负责。这种制度设计下，高校共青团要充分体现政治性、先进性和群众性，是高校共青团职能的本质要求，政治性是本质属性，先进性是内在要求，群众性是生命力所在，三者缺一不可。

2.2.1 政治性

共青团的政治属性来源于党的政治属性，政治性是共青团的本质属性。作为在高校的基层团组织，高校共青团接受党的领导，贯彻党在教育工作方面的大政方针，担负团结教育青年大学生跟党走、培养共产主义接班人的重要历史使命。不论在新民主主义革命时期，还是在中国社会主义革命、建设时期和改革开放时期，共青团在党的领导下，在为共产主义理想信念中作出了突出的贡献。

1919 年五四爱国运动，大量的爱国进步青年大学生成立了第一个全国性的青年组织——中华民国学生联合会，在推动五四运动的胜利中发挥了重要作用，他们积极学习和传播马克思主义，组织革命青年纷纷成立进步团体，为中国共产党及其组建的共青团奠定了坚实的思想基础和组织基础。1921 年中国共产党成立，建党初期党就高度重视共青团的作用，把共青团的建设作为党的建设的重要组成部分。在新民主主义革命时期，作为马克思主义政党青年组织，中国共青团的主要任务围绕着党的革命需要，组织动员广大青年学生宣传马克思主义，组织青年学生游行揭露帝国主义和官僚资本主义。在社会主义建设和改革开放新时期，围绕党的执政建设的需要，共青团科学认识和准确把握马克思主义执政党青年组织的政治属性，积极履行各项职能。特别是党的十八大以来，面对复杂的国内外形势和青年新特点，高校共青团日益占据全团基础性、战略性地位，高校共青团在对青年学生思想引领中发挥着关键性作用，积极引导青年大学生树立社会主义核心价值观，坚定青年大学生听党话跟党走的信心和决心。共青团的发展离不开党的正确领导，历史经验表明，共青团不能脱离党的政治领导独立进行革命，新时期共青团更要把政治属性放在第一位，永远跟党走，这是共青团基本性质和要求决定的，也是党的基本性质和要求决定的。在高校共青团职能履行中，政治属性保证了高校共青团工作的方向性，也保证党对高校共青团的正确指导。

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3 新时期高校共青团职能发挥的机遇与挑战 ......... 15

3.1 高校共青团职能发挥的历史分析 .............. 15

3.1.1 新中国成立前（1922—1949） .................... 15

4 新时期高校共青团职能发挥的路径选择 .................. 27

4.1 把“社会主义核心价值观”作为高校共青团思想引领主体工程 ......... 27

4.1.1 以共青团“大调研、大走访”、“驻校蹲班”为契机，深入开展大学生思想政治调研 ........... 27

4 新时期高校共青团职能发挥的路径选择

4.1 把“社会主义核心价值观”作为高校共青团思想引领主体工程

4.1.1 以共青团“大调研、大走访”、“驻校蹲班”为契机，深入开展大学生思想政治调研

要开展大学生思想政治引领和价值引领，就必须首先了解大学生的思想状况和思想特点，把握大学生思想政治教育的规律，清楚大学生的需求和烦恼所在。高校共青团要利好高校深厚的专业技术优势和自身组织优势，开展的工作，有利于为高校共青团开展社会主义核心价值观培育提供决策依据。

有条件的高校共青团可以设立青年研究会理论社团，使针对大学生思想调研更加科学化、专业化，设立大学生思想状况和特点的研究专项，深入基层团支部和大学生中开展大调研，用科学化、专业化问卷、访谈方式获取大数据。同时大学生思想的调研需要政治学、心理学、管理学和社会学等多学科交叉知识，不仅要专业化、科学化的问卷设计和调研方法，还需要进行大数据的分析处理。因此，高校共青团针对大学生思想状况的调研需要体现几个方面的主要内容：首先，要调查大学生对政治生活的了解，体现在对国内外政治会议、政治事件、政治人物言行的认知、情感和评价，考察大学生对政治的认知；其次，要调查大学生对公共事件的了解，体现在对包含主流价值观的社会公共事件和群体突发性、敌对性、斗争性的社会公共事件的认知、情感和评价，考察大学生对不同类型公共事件的敏感度；再次，要调查大学生对思想政治教育的态度、政治实践的经历和个人关注领域进行调查；最后还要调查大学生的学习生活情况，特别是思想政治教育课程和参与校园文化建设的态度。

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结论

高校作为人才培育的摇篮，是培养社会主义事业建设者和接班人的重要基地，高校共青团职能及其发挥路径选择具有实践和理论上的主要价值意义。文章分析了高校共青团职能的内涵与特征和建团到建国、社会主义革命和建设和改革开放这三个职能变迁的历史阶段。在新时期新形势下，高校共青团职能发挥面临着前所未有的挑战和机遇，既有社会变革与互联网时代、大学生新特点新需求、高等教育改革带来的挑战，又有高校共青团地位的提升、组织建设的提升和环境的优化。高校共青团在职能的路径选择上，就要把“社会主义核心价值观”作为高校共青团思想引领的主体工程，利用高校独有的资源优势，以共青团“大调研、大走访”、“驻校蹲班”为契机，深入开展大学生思想政治调研，以“中国梦”主题教育和“青马工程”品牌为依托，构建高校共青团培育和践行社会主义核心价值观的话语体系，用大学生身边的榜样、典型凝聚和传播立德树人的正能量，引导大学生践行社会主义核心价值观。将新媒体建设作为高校共青团组织动员和工作方法创新的重要方向，以推进高校共青团信息化为抓手，创新团组织三级网络工作模式，提升新媒体的立体覆盖，探索高校共青团“六位一体”新媒体雪花模型建设。以培养大学生成长成才为目标发挥高校共青团组织育人、服务育人、实践育人的基础作用，优化高校团组织建设，发挥组织育人的作用，增强高校共青团服务的能力和质量，发挥服务育人的作用，用项目化、品牌化、社会化思维方式，发挥实践育人的作用。强化以德能并举、锐意创新为导向的团干部队伍建设工程，团干部要改进工作作风，密切联系青年大学生，通过常态化培训，提高团干部培养的科学化水平，营造干事创业、改革创新的氛围，建立合理的团干部考评体系。

中国共青团作为先进青年的群众组织，以共产主义为政治信仰，本质上是马克思主义政党的青年组织，共青团的存在是服务于党的需要和发展，是中国共产党青年工作的关键组成部分，共青团的政治属性也是由它的本质决定的。高校共青团作为在高校联系青年大学生、服务青年大学生成长成才的重要力量，高校共青团职能发挥和路径选择要紧紧围绕党在高校立德树人的中心工作，服务工作大局，，把握高校共青团思想引领方向，更好的发挥高校共青团政治职能、工具职能和价值职能，完成高等教育人才培养质量提升的重大任务，服务大学生的成长成才。

参考文献（略）