海关税收担保制度研究

发布时间：2016-10-08 07:11

第1章绪论

从目前我国海关税收担保制度的实施现状来看,包括海关税收担保制度在内的海关事务担保制度在实际中还未得到广泛使用,没有完全实现其制度价值。有关海关说收担保制度的很多规定还停留在原则层面,在实践中也存在理论基础分析不足、实践操作困难等问题。目前对海关税收担保制度相关问题的研究,就笔者掌握的资料来看,更多是从法学角度对海关事务担保制度的概念、性质进行研究,还有一些学者从经济学角度探讨海关事务担保在担保方式、担保范围及担保形式上的不足。但是目前己有的理论研究,己经不能满足海关改革及促进贸易便利化的需要。研究大多针对税收担保海关事务担保,很少有关于海关税收担保制度的专门性研究。本文从税收学和经济学角度对海关税收担保制度进行专门性硏究就海关税收担保制度实施现状、存在的问题进行分析,以期可以加深对海关税收担保这一问题的理解。

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第2章海关税收担保制度的理论依据

2.1海关税收担保制度概述

可见,海关税收担保是海关事务担保的一部分,致力于解决海关通关过程中存在的问题,在实践中海关税收担保一方面需遵循海关事务担保条例的相关规定,另一方面海关税收担保有自己的独特性;第一,法定性。海关税收担保是一种海关行政行为,其设立、方式、范围、效力、程序都由法律明确规定;第二,契约平等性。海关税收担保是在海关和相对人进行磋商的条件下形成的,从这个意义上讲属于海关合同的范围,体现了契约平等性;"第三,从属性。海关税收担保以主债务即海关税收的存在为必要条件,离开了海关债这一主债务,海关税收担保便无法存在;四,确定性。为了保证海关税收担保的实现,必须明确海关债即海关税收的数额,海关债数额不明的不能设定海关税收担保。笔者认为参照海关事务担保的涵义来看,所谓海关税收担保是指海关和海关管理相对人依照法律规定,为保障海关债权的实现,在管理当事人相关单证还未提供完整,或者应纳海关税款还未缴纳时,为提前放行而采取保证措施的一项法律制度。

2.2海关税收担保的作用

在海关通关流程上的繁杂,导致海关通关效率不高,进而导致海关管理相对人的交易成本増加。据统计企业为符合申报要求所负担的费用,有时甚至超过所负担的税费总和。据国际商会调査,在货物海关通关流程中平均一票货物需要多达60多种单证,从整个运输耗时来看,在单证提交以及审核上所耗费的时间占整个运输时间的20%;从一票货物总的费用来看,通关过程的所耗费的费用占总费用的30%。关税及其他贸易壁垒自乌拉回合谈判结束后大幅削减,但是由于繁杂的跨境通关程序使谈判促成的关税降低效果被抵消。在贸易便利化的要求下各国也采取措施提髙通关速度,以保证国际贸易的进一步发展。

第3章我国海关税收担保的实施现状及存在的问趣..18

3.1我国海关税收担保的实施现状.....18
3.2我国海关税收担保制度实践中存在的问题.....21
第4章国外和台湾地区海关税收担保的对比分析.....24
4.1美国海关税收担保制度的实践和借鉴.....24
4.2日本海关税收担保制度的实践和借鉴.....27
4.3台湾地区海关税收担保的实践和借鉴.....28
第五章完善我国海关税收担保制度的相关对策.....29
5.1海关税收担保体系的完善.....32
95.2建立信用评估系统,降低海关监管风险.....32
5.3优化海关管理资源配置,加强海关税收担保风险预测.....33
5.4全面提升海关人员行政能力.........34

第5章完成我国海关税收担保制度的相关对策

5.1海关税收担保体系的完善

由于市场经济变动无常,在海关税收担保的实务中,存在着未到履行期限就发生担保人的担保能力显著变弱,或者用来担保的财产的变现值显著减少的情况,从而影响到海关债权的实现。因此在海关税收担保制度的规定上,必须増加海关单方面变更关税担保的规定。担保变更是指在海关税收担保期间,由于市场经济的变动或者担保人自身的原因导致担保人原有担保能力降低,很可能在未来不能履行担保义务,此时海关有权要求担保人重新提供足额担保,以保证海关债权的实现。在《京都公约》中也对变更担保的情况进行过说明,当海关确认所提供的担保并不能确保,或不足以保证在规定的期限内当事人履行义务时,可以要求其提供额外担保,或提供新的担保来替代原来的担保。

5.2建立信用评估系统,降低海关监管风检

在市场经济的大环境下,信用是整个经济活动的联结和基础,一切经济表象活动都深刻地体现着信用的内涵,这在海关税收担保中亦不例外。担保人的信用对担保的债的履行有着非常重要的影响。但是,目前我国海关缺乏一套科学的对担保人信用进行评估的机制。与信用体系类似,日本海关加强对进出口企业的风险评估,对风险评估结果进行分类管理,日本海关在风险评估的基础上利用NACCS系统,成功识别出低风险单证并快速放行,这类单证占到总量的70%;分类出需要转由审单处理的25%的单证;确认出需要实际査验货物的5%的单证。根据系统区分的不同风险级别的货物,采取快速放行、单证审核和货物查验三种不同的放行制度,这种区别通关的方式节省了海关的人力以及物力,在提高通关效率的同时加强了海关监管的严密性。
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结语

本文通过对海关税收担保的实施现状进行分析,对比国外以及我国台湾地区的做法,分析我国海关担保在实践中存在的问题和漏洞,在便利通关、严密监管目标的指引下,探讨完善我国海关税收担保制度的措施和方法,得出一些尚不完善的结论:我国海关税收担保制度,应该从完善相关法律体系入手,让制度的执行有法可依;合理借鉴成功经验和做法,进一步扩大担保方式、合理降低担保人资格审查标准以及扩大担保的范围等:建立一套完善的信用评估系统,降低海关监管风险;化化海关管理资源配置,加强海关税收担保风险预测;全面提升海关行政人员的行政能力,保证海关税收担保制度在实践中流畅运用。有关海关税收担保的完善。不仅是国际贸易发展的需要,而且也是促进海关大改革的重要之举,在学术界也引起了广泛关注。海关税收担保对海关来说提高了通关速度,降低了通关压力;对企业来说,减少了货物在海关环节的保留时间,缩减了企业成本;对国家来说,促进了贸易进一步发展,同时也保证了财政收入,因此完善海关税收担保制度意义重大。但是由于笔者学识和担保能力有限,仅仅对海关税收担保的部分内容做出探讨,得出来的结论也不尽完善,存在不足以及考虑不够成熟的地方,还有待于进一步深入研究。

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参考文献（略）

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本文编号：133366