改革开放以来我国高职教育经费问题与对策研究

发布时间：2016-10-22 06:29

一、绪论

在国家各级政府的带领下，我国高职教育事业经历了 30 多年的发展，教育的规模越来越壮大。统计截止到 2014 年底，我国高职高专院校共有 1327 所，数量占全国普通高校总量的 52.4%；在校学生人数达到了 1007 万，占全国高校在校学生总人数的 39.5%，高职教育在我国高等教育中的所占比例达到了近半。在高职教育规模的不断壮大的同时，对配套的教育资金提出相应的要求。教育经费的规模将直接决定着高职教育事业能否得到健康快速的发展。表 1.1 为 2009—2014 年我国高职院校数与在规模发展情况。笔者结合前人的研究成果以及对所掌握的文献资料的归纳分析，发现，我高职教育至今还存在着诸多的问题，例如：经费投入的总量不足，且在全国各个区域之间差异较大；经费来源中结构比例不合理；资源分配不合理，内部分配失衡现象；经费使用效益低；经费管理不科学等等。这些问题的存在很大程度上迟缓了我国高职教育规模的发展步伐。因此，本文通过以我国高职教育经费现状为切入点，指出其中存在的问题，深入分析其原因并提出具体的对策建议。

.....

二、高职经费问题的相关理论概述

（一）高职教育经费相关概念的界定

在教育史上，各个教育学者对职业教育解释都有着自己独特的见解。西方学者Dewey 对职业教育定义是从事职业工作做准备的教育；梅斯则认为职业教育是为培养学生从事未来某一特定的职业而做准备的活动。《国际教育辞典》①中定义职业教育的含义是指为提高职业能力而进行的所有活动。我国学者刘春生和徐长发将认为职业教育界是指基于普通教育，对社会的就业者和从业者所进行的专门知识、技能和职业道德进行培训，目标是将其培养成一名具有高尚的职业道德、广泛的专业知识和熟练的职业技能的劳动者，以适应就业岗位的需要和个人的要求，从而间接的推动社会生产力的发展②。职业教育的概念有广义的和狭义之分，广义的概念指的是一切能增进人们的职业知识与技能，培养人们职业态度的教育活动；狭义的概念是职业教育就是在职业院校所进行的有目的、有计划，有组织的教育活动，使学生获得一定的专业知识，技能和道德，为从事职业工作做准备。我国的职业教育概念采用是狭义概念，指的是在学校进行的职业教育，包括职业学校教育和职业培训，其中职业学校教育一般被分为三个层次，即初、中和高等三个层次。本文所探讨的职业教育属于狭义范畴，指的是职业学校的教育。

（二）高职教育经费问题的基本理论

人力资本理论这一概念最早由美国经济学家西奥多•舒尔茨提出于上世纪五六十年代提出，是现代西方教育经济学的主要学说之一，并于 1961 年的美国经济学会年会上进行了系统的阐述。该理论的核心观点主要包括：（1）人力资本是体现在劳动者身上的资本，表现为凝结在劳动者身上所具有的知识、劳动技能以及健康的总和②；（2）社会经济增长的主要来源是依靠人力资本的积累，在经济增长中，人力资本的作用往往是要大于物质资本的，并且国民的收入越高，人力资本的投资也就越大；（3）人力资本的核心是提高人口质量，人口质量的提高靠教育，教育又是人力资本积累的重要手段，人力资本的再生产不应当简单的被当作为一种消费，而应该被看待为一种投资，而且人力资本的投资所带来的经济效益要远大于物质投资所带来的经济效益；（4）市场的供求关系是是经济社会发展必须遵循的规律，教育投资也不例外，而在教育投资中用以衡量的标志则是人力价格的浮动。

三、改革开放以来我国高职教育经费的基本现状分析............17

（一）改革开放以来我国高职教育经费政策的历史回顾..................17
（二）我国高职教育经费的基本现状分析..................21
四、我国高职教育经费存在的问题及原因分析........27
（一）我国高职教育经费中存在的问题.......27
（二）我国高职教育经费问题的原因分析...............37
五、完善我国高职教育经费问题的对策建议.........40
（一）完善相关的政策法规建设.................40
（二）加大政府对高职教育的投入力度........40
（三）完善高职教育经费多元筹措机制........41
（四）合理分配教育经费.......................42
（五）加强经费的监督与管理............43

五、完善我国高职教育经费问题的对策建议

（一）完善相关的政策法规建设

高职教育事业的健康持续发展需要一个良好的法律环境与政策环境的支持，推进高职教育立法进程，加快我国高职教育事业发展有法可依的步伐。我国职业教育起步较晚，有关职业教育的法律法规还处于初步的建设阶段，立法基础也比较低。20 世纪 80 年代以来，随着社会各界对高职教育的关注度与重视度的不断提高，我国高职教育实现了跨越式发展，职业教育的立法工作也取得了可喜的成绩，但要看到，高职教育的立法进程还是相当缓慢。迄今为止，我国并没有专门针对高职教育的立法，更别说是针对经费相关问题的专项法规。虽然在某些政策文本中有所涉及，但由于内容过于笼统，原则指导性较强，缺乏可操作性，使得一些政策法规在很多地方并没有得到真正的落实。因此，我们要加快推进高职教育的立法进程，完善高职教育经费政策建设。首先，要充分解读我国现有的有关职业教育的法律规章，在此基础上，制定有关教育或者教育经费相关的专门的法律法规，对有关高职教育经费的来源渠道、分配管理等方面做出切实可行的规定，使得高职教育事业前进的每一步都有法可依、有章可循。其次，通过制定相关的法律法规，明确各级政府财政关系的基本框架，将教育投入的职责落实到各级政府，促进高职教育经费政策有效落实。

（二）加大政府对高职教育的投入力度

首先，提高各级政府对高职教育的认识，建立与高职办学规模要求相适应的财政投入制度，规范其在高职教育财政拨款中的行为。其次，针对高职教育中的重大专项制定相匹配的投入制度，提高国家和地方政府在高职教育专项经费中的投入比例，通过建设和发展重点项目，逐步提升高职教育财政投入在财政性教育经费投入中所占的比例。最后，调整公共教育经费在普通高等教育与高职教育间的分配，为高职院校学生提供与普通高等院校学生相应的公共教育经费，逐步缩小两者之间的差距，实现教育的公平与公正。
....

结语

本文以高职教育经费为研究对象，通过文献法、数据分析法，以人力资本理论以及成本分担理论作为理论支撑点，首先对改革开放以来不同历史时期的高职教育经费政策进行了梳理，明确了经费政策对高职教育发展的重要性。其次，对改革开放以来我国高职教育经费现状进行剖析，指出存在的问题，并从高职教育经费政策本身、经费投入、经费来源、经费分配与使用等多个维度对问题的成因进行深入的归因分析，并结合我国高职教育发展的实际情况，探讨完善我国高职教育经费的建议，主要提出了，完善相关的政策法规；加大政府对高职教育的财政投入力度；完善高职教育经费多元筹措机制；合理分配教育经费；加强监督与管理这些解决的对策。此外，本文虽然对改革开放以来我国的高职教育经费进行了介绍分析，并对高职教育经费存在的问题提出了自己的见解，但由于自身水平与能力有限，本课题的研究仍然不够深入。首先在课题研究的时间跨度方面，由于研究的是改革开放以来的高职教育经费问题，时间跨度比较大，，在时间段的划分以及相关内容陈述方面还是有所欠缺。其次，本课题研究的是高职教育经费问题，研究面比较广泛，涉及到经费的各个方面，如经费投入、筹措、分配和使用等，由于掌握的资料有限，研究的内容不够全面，比如：地方政府在高职教育经费方面持有什么态度，具体措施有哪些；高职院校自身在经费筹措、分配、使用与管理方面的基本现状是怎样的等等。加之自身能力水平有限，对具体的政策建议的研究与论述上还是停留在较为基础的层面，不够深入。这些不足之处还需在日后的研究工作中加以完善。

......

参考文献（略）

本文编号：148677