1993年宁夏回族叛乱_2008藏区维稳_我省藏区维稳处突中的“四打”之深度解析

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【全文】【法宝引证码】 CLI.A.1199286     　　—、前言
　　当前，我省藏区维稳处突工作面临的形势，呈现出“四个倾向”，即：一是境内潜伏的民族分裂分子策应境外达赖集团煽动活动的倾向明显；二是以针对重要目标、重要人员和重要地区进行暴力活动的倾向明显；三是以非暴力活动对抗政府的倾向明显；四是以煽动宣传进行造势的倾向明显。这充分说明了达赖集团已将分裂活动的重心向境内转移，已从预谋策划阶段进入组织实施阶段，由外部影响转变为现实威胁，形式已从非暴力不合作为主转变为非暴力与暴力并用{1}，我省藏区维护稳定、处置突发事件工作面临的形势可谓总体平稳和表面风平浪静，实则暗流涌动，正处于敏感期、高危期、关键期。如何深刻理解维稳处突中“四打”之丰富内涵并正确运用，按照“五个坚决防止”（坚决防止发生影响危害国家安全和社会稳定的民族分裂重大案（事）件，坚决防止发生民族分裂暴力恐怖事件，坚决防止因分裂活动或民生问题引发重大群体聚集闹事事件，坚决防止在民族地区发生重特大治安刑事案件和交通消防等安全事故，坚决防止境内民族分裂势力聚合形成组织、在局部地区形成气候）{2}的工作要求，清醒认识并深度解析当前反分裂、维稳处突斗争形势的严峻性、复杂性和长期性，切实增强忧患意识、责任意识，全面落实维稳处突的各项措施，强力提升维稳处突工作能力和水平，切实履行维稳处突的第一责任，着力提高维稳处突的主动性、针对性和时效性，以更坚定的决心、更有力的措施，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护社会大局稳定，保障群众生命财产安全，进一步深化反分裂斗争，巩固阶段性重大成果，持续稳控我省藏区局势，努力确保敏感时段、敏感节点我省藏区社会稳定形势不反弹、不蔓延，实现我省藏区政治稳定、治安稳定、社会稳定的总体目标，从而有效防范、及时发现、强化手段、精准打击各类暴力恐怖犯罪活动，净化社会环境和执法环境，筑牢我省藏区维护稳定常态化管理根基，“四打”之作用日渐凸显。
　　二、内涵及运用
　　所谓“四打”，即对各类暴力恐怖犯罪活动的处置，在时间上打得早，在范围上打得小，在目标上打得准，在力度上打得狠，从而坚定决心，优化结果，强力提升维稳处突工作能力和水平，全力维护祖国的统一和持续保持我省藏区的社会治安大局总体平稳态势。
　　我省藏区暴力恐怖犯罪活动较为特殊，打击难度大、风险高、政策性强，对政法部门、特别是公安机关是重大考验。追求对其打击的迅速、稳重、准确、猛烈，注重打主动仗、整体仗、攻坚仗，努力提高打击效能，确保清理一处整治一处、整治一处巩固一处、巩固一处提高一处，既是“四打”作战思想对我们的时代要求，也是提升我省藏区维稳处突核心能力和整体合力的关键。
　　“四打”从本质上讲是一种能力，是构成警察临战处置战斗力的要素之一，也是当今国际国内形势和我省藏区特定条件下临战处置领域的新观点、新理念，我们应从战斗力素质上来理解“四打”，而不能仅仅看作是行为方式问题，它虽然表现在事发一时，但功夫却是在平时的练就积累和准备上，这种准备不是条件，而是能力；不是简单的条件准备和复加，而是一个有机的组合过程。它首先是思想准备上，要深刻认识我省藏区维稳处突中暴力恐怖犯罪活动的严峻形势和现实危害，解决不愿意打，不敢打，不真打等问题，统一执法思想，凝聚强大斗争合力，严格依法办案，真正实现法律效果和社会效果的统一。要树立、培养和强化法律意识、敌情意识、临战意识，思想上保持高度警惕性，各项工作都随时保持高度运作状态，及时预感到潜在的危机，并对可能发生情况的时间、地点、方位等作进一步的预测，从而提前做好高效的处置准备；其次在预案准备上，应着眼于我省藏区维稳处突工作的特点和不断发展变化的形势，科学预测可能发生和出现的情况，设计、准备多套预案，并将相应措施落实到位，通过演练论证和实战检验，不断予以修正、完善，使之始终保持在服务于实战需要这一状态上；再次是物质准备上，应根据现有条件，加大投入，逐步改善警察在情报搜集、侦查突击、快速反应、机动和通讯等方面的装备，使之处于良好的备战和临战状态，做到战时保障有力。高效、正确的果断决策和指挥协调，能使蕴藏在警察和武器装备中的潜能转变为现实的速度和战斗力，是实现“四打”的重要前提。它要求要有一个高度统一、高素质、专业化，具备果断决策、协调有方、相机行事、独立指挥的快速反应能力的指挥员（指挥群体），熟知兵法，精通韬略，对我省藏区各类暴力恐怖犯罪活动具有预感、“灵感”和强烈的责任感，能够快速反应、快速判断、快速决策、快速部置，根据各警种和参战单位的不同优势、特点，合理配置，有效协调，层次分明，有条不紊，形成最佳的战斗结构；在宏观调控的同时，加强军警之间、警种之间、战斗小组之间的宏观与微观协同，做到定人、定向、定位、定责，既协调统一好领导中的关系，又行使好垂直指挥行动中的权力；既了解任务细，判断情况准，又下决心快，避免“多头”指挥，减少决策的环节和随意性，增强决策的科学性、规范性，从而使指挥统一顺畅，指挥周期缩短，指挥效率提高。
　　1.打得早。就是要有时间性、超前性和预见性，时机把握准确，随时抢占先机，超前部署，严密防控，主动进攻，将各类暴力恐怖犯罪活动的势头扼杀在萌芽状态，将损失和影响最小化。
　　任何作战，“时间”极为重要，“兵之情主速，其疾如风”。大凡用兵作战，先发制人贵速，主动攻击贵速，捕捉战机贵速。“打得早”作为带有军事性质的执法行为，其突出特征就在于“快”。一旦发生案情，就应接警快、赶赴现场快、收集情报快、传递信息快、控制事态快、作出决策快、完成战术步骤和展开快，采取多警种联动、同步上案机制，多警出击，形成全方位、立体的控制态势，各项措施、手段同步进行，按“时间差、短、平、快”方法展开，上报、下达、保护、调动同步，观察、盘查同步，行动与调查同步，布置与调整、补充同步，各警种、各方面社会力量同步，合成作战。这充分体现了“时间”效应，即兵贵神速。从形式上讲，“打得早”是一种战法，，表现在警力的编成、机动、开进、展开等形式上。这要求警察能够灵活多样地采取各种战术手段，运用多种作战方式予以处置，使之针对性强，适用性大，方式多，变化快，如技侦配合、专群结合、内外结合等。同时，增强多渠道处置观念，打破“独家经营”的工作方式，从战略高度有目的、有重点、有计划地逐步建立防控、预警、处置、侦案等专业体系，使战法更得以顺畅贯彻、实施。这里，我们尤其要重视情报反应能力。它作为“打得早”的核心要素之一，是维稳处突工作的重中之重和第一要务，一旦掌握了情报信息，我们就取得了主动性。为此，首先要建立高效、多元的情报信息收集、分析、核实运行机制，切实做到未雨绸缪，广辟情报信息渠道，把情报工作做深做细，努力获取深层次、高质量、预警性和内幕性的情报信息。其次，要发挥公安机关整体优势，海量获取基础情报信息，深度经营情报信息，科学分析研判情报信息，使其及时准确预测预警。第三，加强横向联系，建立与统战、宗教、特别是国安部门的情报交流制度，实现资源共享，发挥情报信息的最大效力，充分发挥职能优势，强化上下级之间、同级各部门之间的协作配合力度，努力延伸情报信息触角，全方位、多渠道、多角度、深层次拓展情报信息来源渠道，切实构筑一张体系完备、渠道畅通、机制健全、灵敏高效的情报信息网络体系，努力获取境内外敌对势力、敌对组织、敌对分子、达赖民族分裂集团、境内外民族分裂分子有关分裂渗透、颠覆破坏、暴力恐怖等深层次、内幕性、行动性、预警性、高精尖的情报信息，努力获取国保重点人、专案对象等活动动态性情报信息，努力获取原封建旧基础、旧势力和曾经被我公安机关打击处理人员及其家属等有关反攻倒算、伺机报复的情报信息，努力获取大型重点宗教寺庙、宗教场所、宗教佛事活动点的动态性情报信息{3}。
　　“打得早”必须具备良好的“爆发力”，才能确保各种处置力量在最短时间内迅速运作起来。一是把处置行为具体化，通过实战演练提高处置力量平时准备和训练的熟练化程度。二是通过不同级别的等级战备，使处置力量熟知不同情况、条件、等级的临

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