领导干部带头学法用法为法治地税建设营造良好环境
本文关键词：领导干部学法用法
领导干部带头学法用法为法治地税建设营造良好环境
2015-08-12 15:34:58 字体：【】
市局政策法规科
近年来，各级地税部门经过深入开展法制教育，税务人员特别是各级领导干部依法行政的法律意识和法治观念明显增强，依法决策和依法治税的水平明显提高，为经济税收发展创造了良好的法治环境。进一步推进领导干部学法用法，提高领导干部的法律素质和依法行政水平，是时代发展的要求，是实践依法治国方略的具体行动，也是全面建成法治社会的需要。但是我们也应清醒地看到，一种观念的树立、一种意识的培养，需要一个较长的过程。有些领导干部学法用法的自觉性不强，对学法抓的不紧，对法治的认识不到位，依法决策和依法行政的能力和水平有待于提高，善于运用法治思维和法治方式来推动工作的水平需进一步加强，因此如何进一步加强领导干部学法用法的工作显得尤为重要。
一、领导干部学法用法是营造良好法治环境的客观需要
领导干部学法用法，对于促进各级税务机关依法行政、依法办事、高效服务，有效保护纳税人合法权益，促进全系统干部职工自觉学法、用法、守法，保障行政运转和执法安全，都具有积极的推动作用。
（一）领导干部学法用法是促进税务机关依法行政的必然要求。各级税务机关行政执法水平的高低，与广大纳税人及人民群众的切身利益息息相关。2015年，省局将法治地税建设作为全年突出抓好的三项重点工作之一，进一步强化地税系统法治建设。税务系统领导干部是党的路线、政策和国家法律法规的具体执行者，代表着政府和税务机关的形象。提高税务机关依法行政、依法治税水平，首先要求各级税务干部尤其是领导干部不断提高自身的法律素质，带头营造良好的法治环境，以自身的表率作用，带动广大干部和执法人员学法守法，依法行政，依法管理，依法办事，更好地保障纳税人的合法权益。
（二）领导干部学法用法是依法维护纳税人合法权益的重要保证。经济的发展，离不开公平公正、安定有序、诚实守信的税收法治环境。纳税人及人民群众的合法权益能否依法得到有效保护，是衡量一个地区法治环境好坏的重要标志。特别是在当前市场经济条件下，要求税务人员尤其是各级领导干部必须带头学法用法，做到公正执法、依法办事、高效服务，培育和改善法治环境。同时，市场经济越发达，越需要完备的税收法治，越需要法律的调整、规范、引导、保障和服务，越需要各级领导干部转变领导方式和管理方式，依法履行领导职责，维护市场经济秩序，维护纳税人的合法权益，实现税收管理的法治化。
（三）领导干部学法用法是推动法制宣传向纵深发展的客观要求。各级税务机关的领导干部是税收工作的组织者、管理者，是法制宣传教育的带头人。各级领导干部只有知法懂法、严格依法办事，才能更好地带动群众遵纪守法，推动税收法治化管理水平进一步提高。因此，领导干部加强法律知识的学习，不仅是履行职责、胜任工作的需要，而且对税收法治建设具有重要的示范推动作用。近几年来，莱芜市局坚持每年举办1-2次领导干部法治集中培训，对税务干部学法用法起到了示范与表率作用，在基层形成了学法、用法、守法的良好风气，为营造良好的税收法治环境奠定了坚实基础。
（四）领导干部学法用法是维护税收秩序、处理好征纳关系的现实需要。税收处在各方经济利益的矛盾焦点上，领导干部法律素养的高低、运用法律能力的强弱，直接关系到能否公正执法、依法办事，直接关系到能否正确处理好各种征纳矛盾，解决税收执法难点问题。随着税法宣传和依法治税工作的深入开展，纳税人依法维权的意识不断增强。但由于少数干部依法行政水平还不够高，在税收执法活动中仍然存在侵害群众合法权益的问题。从近年来各地发生的一些征纳纠纷看，原因是多方面的，但少数税务干部不依法办事，或不善于依法做群众工作，也是一个重要因素。因此，领导干部只有通过学法用法，不断提高自身的法律素养，才能学会运用法律手段，正确处理税收工作的各种矛盾和问题，才能依法调整和处理好各种利益关系，从而依法维护经济税收秩序。
二、领导干部学法用法必须从实际出发，务求实效
领导干部自身的工作特点，决定了工作决策、工作部署、政务处理都离不开法。但由于日常事务多、工作时间紧，容易造成学法用法落实难的问题。因此，领导干部学法用法必须从自身实际出发，合理安排工学时间和学习内容，不断增强学法用法的针对性和实效性。
（一）内容要实。由于领导干部需要学习的法律法规内容比较多，一时不可能全面理解和掌握，这就要求领导干部学法的内容一定要实用，做到重点突出。要根据普法总体规划，结合工作任务，制定领导干部学法计划，对当年的学法内容作出具体安排。领导干部要系统学习习近平总书记关于依法治国战略的系列论述，掌握必要的法制理论知识，同时要重点抓好履行职责所必需的法律知识的学习，做到及时更新法律知识，努力提高自己的法律素质。
（二）措施要硬。领导干部工学矛盾突出、坐下来学法比较难。如果把学法用法当作软指标，其成效将大打折扣。因此，领导干部学法用法必须作为一项硬性任务，明确具体的目标，建立明确的责任制，完善落实一系列学法用法制度。要建立落实好领导干部法律讲座制度、中心组学法制度、学法考核检查制度，做到个人自学与中心组学法相结合、个人自学与举办法制讲座相结合、在岗学习与举办培训班相结合、理论学习与工作实践相结合，真正将学法、守法、用法变为各级领导干部的自觉行动。
（三）考核要严。加强考核是促进领导干部学法用法的激励措施。要充分利用绩效管理系统，在内容上，不仅要看领导干部是否真正学法、知法、懂法，更重要的是其是否守法、用法、依法办事。在方法上，要组织严密，不能“一考了之”，并有具体的奖惩办法，增强学法压力感、激发用法责任感，提高各级领导干部学法用法自觉性。
三、领导干部学法用法必须做到学以致用，学用结合
学法的目的在于应用。领导干部是法治实践的引领者、示范者，要严格以身作则，带头守法，带动全体人员在用法的实践中弘扬法治精神，积极投身法治建设。
（一）学法用法与依法决策相结合。决策活动是领导干部工作的核心内容。各级领导干部要紧紧围绕市委市政府和省、市局党组的中心工作，紧密结合税收工作实际，有针对性地学习法律知识，自觉做到重大决策依法、开展工作合法，养成办事依法、遇事找法、分解矛盾靠法的好习惯。积极落实税收法律顾问制度，对事关税收执法重大事项，决策前要请有关专家学者进行法律咨询和科学论证，尤其是涉及到纳税人权利义务及征纳关系问题，必须严格按照法律规定和程序处理，确保决策的科学性、合法性。
（二）学法用法与推动工作相结合。要把各级领导干部的法制学习与法治实践结合起来，把法制学习的成果运用到实际工作中去。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、分解矛盾、维护稳定能力，在实践中不断提高领导干部依法管理、依法治税的能力。要依法严厉打击违法行为，努力改善税收执法环境，切实保护纳税人的合法权益，，做到公开、公正、公平，创造规范、守法、诚信的税收环境，促进市场经济条件下税收法治的建设和发展。
（三）学法用法与依法解决问题相结合。各级领导干部要把带着问题学法与通过学法解决问题相结合，真正做到学用并举，学以致用。认真履行法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序行使职权，依法解决税收“热点”、“难点”问题，做到既不失职，又不越权；既要保护纳税人的合法权益，又要提高效率，搞好纳税服务。在具体工作中，要坚持以依法行政和公正执法为重点，深入推行税收执法责任制，进一步加大基层征管执法和依法治理的力度，做到依法决策、依法行政、依法管理、依法办事，全面提高税收法治化管理水平。
各级领导干部要通过学法用法，对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，全面推动全系统干部职工学法用法深入开展，全面推进法治地税的进程，为经济和社会发展营造良好的法治环境。
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