《江苏省发展中医条例》立法后评估

发布时间：2020-09-19 20:24

　　 目的:本文在《中华人民共和国中医药法》(以下简称《中医药法》)颁布实施的背景下,对《江苏省发展中医条例》(以下简称《条例》)进行立法后评估研究。通过对《条例》文本质量和主要制度实施效果进行评价,为考量《条例》是否需要修订完善提供理论依据。同时针对《条例》实施过程中存在的问题,结合江苏省中医药发展特点,从中医医疗服务、中药保护与发展、中医药教育等方面对《条例》提出修改建议,以期为有关部门制修订地方中医药条例提供参考,推动江苏省中医药事业可持续发展。方法:首先,通过资料收集、文献研究等方法全面获取现有学术领域关于中医药地方法制建设的相关文献,通过对既有医药卫生政策的系统梳理,了解地方中医药条例建设现状。其次,采用专家访谈、实证调研等方法,建立《条例》立法后评估指标体系,并采用层次分析法计算各指标的权重。再者,根据建立的立法后评估指标体系对《条例》进行文本质量和实施效果评价,分析总结《条例》实施以来存在的问题。最后,基于文本质量评价、实施效果评价的结果,结合江苏省中医药发展存在的问题以及不同中医药领域对中医药法制建设的需求,提出《条例》的修订建议。结果:在文本质量评价方面,《条例》合法性较好,但在合理性、协调性、可操作性、特色性、规范性方面整体评价较低,特别是特色性、规范性方面存在问题较多。在主要制度实施效果评价方面,《条例》的颁布实施为江苏省中医药发展提供了法制保障,带动了江苏省中医药事业健康发展。但评价中也发现《条例》在管理体制建设、医疗机构发展、中医药人才培养等制度建设方面还存在管理职能分散、中医西化严重、师承教育不被认可等问题,需要在立法层面进一步完善。结论:针对立法后评估反馈的结果,本文认为法规的制修订应当符合合法性、合理性、协调性、可操作性、特色性、规范性原则,即立法程序正当合法、主要制度设置合理、与上位法不冲突、内容具体可操作、突出地方特色、语言准确规范,符合地方立法标准。此外,对于《条例》修订的具体建议,本文认为一是应当建立健全中医药管理体制,明确各部门对中医药发展的责任;二是加强中医医疗机构建设,充分发挥中医药在治未病方面的重大作用;三是加强中医药监督管理,从源头上确保中药质量;四是健全中医药教育体系,推动建立院校教育与师承教育相结合的教育模式;五是加大中医药的经费投入,确保其在卫生经费投入中的比重;六是完善中医药定价机制,合理规定中医药服务价格。
【学位单位】：南京中医药大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：R2-03
【部分图文】：

南京中医药大学硕士学位论文见图３－１。逡逑目标层为：《条例》文本质量评价体系逡逑中间层指标为：逡逑Ａ＝｛Ｂ１，Ｂ２，邋Ｂ３，邋Ｂ４，邋Ｂ５，邋Ｂ６｝邋＝邋｛合法性，合理性，协调性，可操作性，特色性，方案层指标为：逡逑Ｂ１邋＝邋｛Ｃ１，Ｃ２，Ｃ３｝邋＝邋｛立法机关有立法权限，立法时机成熟，立法程序正当｝逡逑Ｂ２＝｛Ｄ１，Ｄ２，邋Ｄ３｝邋＝邋｛主要制度设置合理，行政权利配置合理，行政处罚合法适Ｂ３＝｛Ｅ］，Ｅ２，邋￡３丨＝｛与上位法不冲突，与本地区其他地方法规不冲突，条文内部Ｂ４＝｛Ｆ１，邋Ｆ２，邋Ｆ３，邋Ｆ４，邋Ｆ５｝邋＝丨权利主体明确，禁止性的行为易被辨识，违法行为位法授权行为细化，实体权利有程序保障｝逡逑Ｂ５＝｛Ｇ１，邋Ｇ２，邋Ｇ３｝邋＝邋｛与上位法重复率低，与其他省中医药条例重复率低，无宣Ｂ６＝｛Ｈ１，邋Ｈ２，邋Ｈ３｝邋＝邋｛立法名称准确，立法结构完整，立法语言规范｝逡逑《条本质量评价体系逡逑合合理性」＠X性逦可揉作性逦特色性逦规范性逡逑ｒｆｐ＂逦ｒｆＴ逦ｒ±Ｔ逡逑NB逦尤邋杆邋斤邋一与条禁逦ｈ邋实邋与邋与逦立邋７＾７邋ｗ逡逑｜逦＾邋１邋Ｓ邋５邋ｆ邋Ｓ权齿｜忐Ｓ邋２邋ｇ无

本文编号：2822953