公安派出所绩效管理考核体系改进研究,公安毕业论文

发布时间：2015-02-02 16:56

1引言

改革开放前，政府在经济、社会等方面进行管制，政府职能全能，缺乏专门的绩效管理考核；改革幵放后至20世纪末，经济发展成为主要目标，经济指标成为考核政府绩效的重要指标；十二届全国人代会召开后，我国更加注重政府职能转变，对履行的具体职责也予以明确规定，履职效果构成了政府绩效管理考核的新内容；进入21世纪以来，政府部门工作人员的绩效管理考核工作被列入委、办、局人力资源科学管理的战略目标，为当代政府绩效管理工作夯实了基础，指明了工作方向。2011年，经国务院批准，北京、吉林、杭州、深圳、福建、广西、四川、新疆等8个地区和国家发改委、质检总局、国土资源部、财政部、环保部、农业部等6个国务院部门幵始进行政府绩效管理的试点工作。2011、2012年，中纪委书记办公会连续将政府绩效管理工作纳入委部机关的年度重点工作。2012年4月，温家宝总理批准印发了《2012年政府绩效管理工作要点》，对当年的绩效管理工作作出具体安排。在党中央、国务院的高度重视下，我国政府部门绩效管理工作逐步实现专业化，政府效能大大提升。作为重要的政府部门之一，各地公安机关也纷纷试点运行有关绩效管理考核、考评的工作。2004年，公安部颁布实施《公安机关年度工作综合考评规定》，将执法质量考评纳入基层公安机关综合考评体系，并建立制度、制定标准，将绩效管理考核结果作为公安民警调整使用、记功嘉奖、离岗培训和职务升降的主要依据。②
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2公安机关绩效管理考核体系相关概念界定与理论依据

2.1公安机关绩效管理考核体系的概念
随着管理实践的不断发展，人们对绩效、绩效管理、绩效管理考核的认识也在不断深化。2007年以前，中央文件和中央领导在讲话中多用“政府绩效评估”或“绩效考核”等词语，2008年以后，“政府绩效管理”的概念被正式提出并得以广泛使用，为更好的阐释公安机关绩效管理考核体系的含义，笔者就用语的变迁一一梳理，详见下表：综上所述，公安机关绩效管理考核体系，，就是在公安机关开展绩效管理考核工作的过程中，所涉及的指标设计、制度建设、考核方式、过程监督、综合评价，以及结果运用、反馈提升的过程及其制度体系，本文的研究对象为S地区公安派出所的绩效管理考核体系，不涉及S地区公安机关职能部门。

2.2公安派出所绩效管理考核体系的基本要素
S地公安派出所绩效管理考核体系的主体，既包括S地当地党委、政府、人力社保局、纪委监察局，也包括负责落实具体绩效管理考核工作的分局主管部门、各派出所领导班子。笔者认为，S地公安派出所绩效管理考核体系的主体应为S地派出所领导班子或主管领导。在实践中，一般是建立由派出所所长担任组长，所内各科所队长或主要责任人担任成员的绩效管理考核领导小组，各派出所领导班子或主管领导就本所情况与上级绩效管理考核部门进行沟通、协调，所内各科所队长或主要责任人负责上传下达，将年度绩效管理考核工作贯彻落实，确保绩效管理考核符合工作实际，满足基层民警需求。

3我国政府部门绩效管理考核实践及借鉴......... 17

3.1我国政府部门绩效管理考核实践............ 17

3.2对S市绩效管理考核工作的主要启示............. 19

4 S市公安机关绩效管理考核现状、存在的问题及原因分析......... 21

4.1 S市公安机关绩效管理考核的现状... 21

4.2 S市公安机关绩效管理考核存在的问题 ........22

4.3 S市公安机关绩效管理考核存在问题的原因 ..............22

5关于改进S地公安机关绩效管理考核体系的对策建议.......... 25

5.1科学设立考核指标 ...........25

5关于改进S地公安机关绩效管理考核体系的对策建议

5. 1科学设立考核指标
指标的设定是绩效管理考核工作的关键环节，科学合理的绩效考评指标体系是绩效管理考核效果提升的基础，抓住绩效考评指标体系的制定环节，就是抓住了绩效管理工作的关键，细化量化三级指标是绩效管理考评成败的关键。因此，改进现行绩效管理考核体系的首要目标也是科学分配考核指标的过程。在指标体系设定的过程中，需要S地市级公安机关主管部门在分配年度考核指标时，抓大放小，通过分类设置，对不同职责的科所队进行分层细化，在设定履职履责、依法行政、机关建设、党风廉政建设、行政效能等共性指标的基础上，根据业务内容、重点工作的不同分别设定指标框架；与此同时，派出所结合上级主管部门的绩效管理考核指标、属地政府、街道的工作重点及本单位年度工作实际，设置派出所年度考核体系，在指标设计过程中，需注意以下问题：首先，指标体系应符合实际。没有绝对科学的指标体系，只有上下一致认可的指标，所以，每个派出所都应结合自己的管理实际、工作特点、民警特性，将上级各类考核指标合理规划，整合形成派出所内部的年度考核指标体系，从而更好的指导所内公安民警完成任务。

5. 2完善制度体系
在实际工作中，笔者认为可从以下制度方面予以完善：通过制定《绩效管理考核实施意见》，明确S地公安派出所进行较小管理考核的指导思想、指导原则、长期规划、组织机构阶段目标、工作要求等内容，在广泛征求意见fl基础上，在各层级做好贯彻落实，从而确保科所队及基层公安民警能够统一思想；通过制定《年度绩效管理考核工作方案》明确不同年度的具体工作目标、考核范围、工作内容，并根据实际情况在考核过程中适时调整，从而确保绩效管理考核工作切实可行、行之有效，既能刺激公安民警完成好常规任务和临时性重点任务，又能激发公安民警的工作热情，促进S地公安派出所管理效能的提升；通过制定《督察规范》，明确过程监控的基本原则、责任机构、人员职责、节点控制方法与手段，在公开绩效管理考核全过程的基础上，取得广大基层公安民警的认可、支持，确保绩效管理考核结果客观、可信；通过制定《绩效管理考核办法》，明确年度考核的目标、考核分数构成、具体考核方法、加扣分标准等内容。与此同时，注意将沟通机制、培训机制、反馈机制、申诉机制融入上述制度规范，并明确在年度绩效管理考核方案中。
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结论

公安派出所作为公安机关中的主力军，提高其绩效管理考核工作实际效益，依托于各级公安机关绩效管理水平的改善，依托于公安民警自身的努力，这其中需要政府部门的关注与支持，需要公安机关领导班子的重视与协调，需要公安民警个人的学习与调整，只有对公安派出所及其公安民警建立愈发科学的绩效管理考评体系，是对其年度工作的积极肯定，才能实现对公安队伍的公正评价和可持续健康发展。本文基于绩效管理考核相关理论之基础，通过阐释绩效管理考核体系内涵与基本要素，梳理、分析我国政府部门幵展绩效管理考核的经验，结合对我国s地公安派出所绩效管理考核工作的研究，针对其绩效管理考核工作现存的问题，对s地公安派出所的绩效管理考核体系提出改善性建议。通过笔者的专业学习和访谈交流，本文对s地的绩效管理考核体系进行了完善，构建了较为明晰的的绩效管理考核体系改进框架，对于公安机关民警绩效考核有一定的促进意义。受个人能力及精力所限，本文难免存在一些不足，敬请各位专家、师长提出批评和指正。研究至此，笔者认为也只是探索性的，在具体工作的落实中还需要与实际情况进行进一步的剖析，在此抛砖引玉，以期使公安机关绩效管理考核工作得到更多的关注与研究。
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参考文献（略）

本文编号：11909