Y地区党政领导培训问题研究

发布时间：2015-03-15 22:15

第一章  绪论  

1.1 选题背景与意义
当今在世界发展的过程中，政府领导能力在经济与社会发展中起着愈加重要的作用，高效的政府对于经济社会的发展起着重要的推动作用，因此各国都面临着提升政府领导干部能力素质的巨大压力。当前特殊的历史时期和经济社会环境对我国党政领导干部的领导方法、创新思维和思想观念提出了严重的挑战，同时也提供了良好的发展机遇 [1]。为了能够顺应时代的发展，更好的找出一条适合我国在当前形势下的良好发展道路，就需要对处于改革发展第一线的党政领导干部进行系统的培训，以提高党政领导干部对当前经济社会发展的理解能力、创新能力和执行能力。为了更好的适应新发展、新环境对党政领导干部的要求，有必要结合国内外先进干部教育培训的经验，改变较为落后的干部教育培训模式，创新培训方法与内容，提高党政领导干部培训效率。本文将从 Y 地区党政领导干部教育培训现状入手，详细阐述党政领导干部与其培训内容体系和理论基础，深入剖析 Y 地区党政领导干部培训存在的问题，并通过总结借鉴国内外先进干部培训经验，最终提出完善 Y 地区党政领导干部培训问题的对策建议。在当前形势下对我国党政干部培训工作现状与问题的研究，可以为以后的党政领导干部培训工作提供指导，更好的发扬理论联系实际的优良作风。对于党政干部的培训要侧重于引导干部在理论学习和实际工作方面相结合，使党政领导干部在培训中学习到的理论经验能够有效的运用到实际工作中，解决难题、消除矛盾，更加有效的推动政府的工作[2]。对于党政领导干部的培训要积极的探索培训思路和方法，采用考核、监督、激励、反馈等多效全方位的培训体系，特别是要在地方的党政领导干部培训中加以落实，对目前低效的培训方式和方法加以改革。党政领导干部培训改革的前提是要建立在改革发展稳定的前提下，通过培训改革提高党政领导干部运用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、三个代表等理论观点来解决工作中遇到的实际问题的能力，使每一个党政领导干部的每一次培训都有所收获。
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1.2 国内外研究现状 
干部教育培训工作是我国领导干部队伍建设的重要组成部分，对于打造廉洁兼具高效的公务员队伍、提升干部个人能力与素质、提高行政效能、构建学习型服务型创新型政党都有极其重要的作用。当前我国对于干部教育培训的研究主要集中在干部教育培训现状、干部教育培训存在的问题、干部培训问题产生的根源、解决干部培训问题的对策四个方面。干部教育培训现状的研究。杨中华[3]通过系统梳理我国干部培训的阶段特征，提炼出干部培训制度发展规律，认为我国干部教育培训制度体系逐渐规范化、注重培训需求和效果评估、承训机构呈现市场化与多元化、同时关注组织需求与个人职业发展规划，初步建立起基于人力资源培养与开发的干部教育培训理念。徐春夏、王金定[4]通过对我国浦东干部学院领导干部培训现状进行分析并与美国、法国两个国家的培训模式比较研究，认为浦东干部学院推行的案例教学多是典型事例介绍，总结并提炼其内在规律与创新点，缺乏深入结合本地区特点。赵蔚琴[5]通过总结我国领导干部培训工作，认为我国正在逐步增强领导干部培训的范围与力度、培训相关的基础设施建设，干部培训管理机制逐步完善，干部培训创新推动了培训质量的提升。
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第二章  论文相关理论基础  

2.1 党政领导干部相关概念
《党政领导干部选拔任用工作条例》[32]中对党政领导干部的概念有明确的界定，是除了党和国家领导人以外，领导岗位在省部级、地厅级、县处级、乡镇以及科级以上的干部的统称。具体的包括了中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协和中央纪律检查委员会的机关内设机构和工作部门的领导成员，最高人民检察院、最高人民法院以及内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、人大常委会、政协、纪委、政府、人民检察院、人民法院以及机关内设机构或工作部门的领导成员；乡镇党委、人大常委会、政协、纪委、政府、人民检察院、人民法院以及机关内设机构或工作部门的副科级以上领导成员。《干部教育培训工作条例（试行）》中明确干部教育培训应该根据目前经济社会发展的需要，结合岗位职责要求与不同层次的特点进行加强党的先进性建设与执政能力建设培训。培训的内容体系包括五个方面：政治理论、政策法规、业务知识、文化素养、技能训练，其中政治理论培训是重点[33]。政治理论培训要重点进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育培训，深入落实正确政绩观与科学发展观的学习，引导干部坚定共产主义理想与中国特色社会主义信念，坚持正确的地位观、权力观、利益观，夯实理论基础、开拓世界眼光、增强党性修养、培养战略思维。政策法规教育培训要加强党的方针路线与法律法规教育，提高各级干部依法执政、民主执政、科学执政能力。业务知识培训要加强履行岗位职责所需的知识技能培训以提高干部的实际工作能力。
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2.2 相关理论概述
美国经济学家舒尔茨和贝克尔等一批学者于上世纪 60 年代根据其研究成果建立了人力资本理论，该理论认为与厂房、原材料、货币、设备等物质资本不同，人力资本表现在生产者进行职业培训和生产者接受再教育机会成本的总和，即通过培训教育存在生产者身上的各种劳动和管理技能和身体素质的存量总和。人力资本理论的核心思想可以概括为两点，第一是在提高经济发展含量的过程中人力资本的作用要大于物质资本，第二人力资本的本质是要通过培训提高生产者的基本素质，而教育和培训投入则是人力资本投入的主要组成部分。特别是目前科技飞速发展的背景下，人力资源的水平的高低已经远远的超过了其它资本能力对经济发展的作用，虽然相对于其他投入来说，人力资本投入十分巨大，但通过人力资本的投入所带来的收益率远远的超过了其它形式的投入所带来的收益率。对于人力资本的投入对经济发展的贡献，学者舒尔茨[35]使用收益率为标尺计算了美国经济在1929到1957年间人力资本投入中教育投入对美国经济发展的贡献量，结果显示通过教育投入对这期间美国经济的贡献率高达33%，而后学者丹尼森又对舒尔茨的计算结果进行了重新修正，虽然修正结果剔除了教育投入对经济发展的高估部分，但是修正结果中教育投入对美国 1929 到 1957 年的经济发展贡献率仍高达 23%。舒尔茨和丹尼森对教育投入对美国经济发展贡献率的研究结果得到后来各国研究者的广泛应用，各国学者的研究结果更加充分的论证了教育培训等人力资源投入对经济发展的重要作用。
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第三章   Y 地区党政领导干部培训现状与问题分析 ...... 15 
3.1 Y 地区党政领导干部培训的基本情况 ...... 15 
3.1.1  培训的组织机构 ....... 15
3.2 Y 地区参训党政领导干部现状调查 .... 16 
3.3 Y 地区党政领导干部培训存在的问题分析 .... 20
3.4  本章小结 ..... 26 
第四章   完善 Y 地区党政领导干部培训的对策建议 ..... 27 
4.1  深化干部培训观念 ....... 27 
4.2  创新干部培训内容与方法 ....... 28 
4.2.1  培训内容“按需施训” ....... 28 
4.2.2  培训方式多样化 ....... 31 
4.3  完善干部培训管理制度 ..... 32
4.4  强化干部培训保障措施 ..... 36
4.5  本章小结 ..... 37 
第五章   结论和展望 .... 39 
5.1  研究结论 ..... 39 
5.2  研究展望 ..... 40

第四章  完善 Y 地区党政领导干部培训的对策建议

4.1 深化干部培训观念

Y 地区党政领导干部培训工作的完善，首先需要改变传统落后的培训观念，树立“与社会经济发展相适应、与党政领导干部队伍建设相适应的教育观[43]”，既要把提高党政领导干部的服务水平和服务能力作为组织干部培训、大幅度提高党政领导干部素质的重点，也要广泛普及与推广“学习型政党”、“终身教育”、“人力资源是第一资源”等教育培训观念，从意识层面上调整转变，将党政领导干部的教育培训作为基础性、全局性、战略性的重要工作来抓。 从观念层面上：第一，树立“终身学习”理念，使党政领导干部培训实现从阶段性培训向终身教育转变。构建 Y 地区党政领导干部终身教育体系，建立学习型干部、学习型机关，避免将培训作为临时性、间断性的学习理念，树立系统性、终身性的教育培训观念，将党政领导干部培训作为终身学习中的阶段性学习。第二，树立“素质培训”观念，使党政领导干部培训实现从提高学历层次向提升干部自身整体素质转变。目前，Y 地区党政领导干部的学历层次普遍较高，具有丰富的理论知识和实践经验，但面临新形势新任务的要求，还需要不断提升能力素质。另外，少数党政领导干部存在高分低能现象。因此，党政领导干部培训需要从提高干部自身综合素质着手，补充新的知识并提升应用新知识解决现实问题的能力。

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结论 

本文在阐述了党政领导干部培训相关理论的基础上，采用调查问卷、定量分析等方法对 Y 地区党政领导干部培训存在的突出问题及产生原因进行了全面分析，并通过分析与借鉴国内外先进干部培训经验提出了解决问题的对策，以推进 Y 地区党政领导干部培训的发展。面对撤县建区的新形势、新任务、新要求，党政领导干部必须与时俱进，改变传统陈旧的干部培训观念，强化学习型政党与终身学习理论意识，并充分利用党政领导干部培训这一途径，提高自身素质能力与执政水平，推动 Y 地区经济社会各项事业的繁荣发展。根据以上的分析论述，本文的主要结论如下： 本文通过对国内外先进干部培训模式进行分析研究，总结出党政领导干部培训工作可以借鉴的经验有：第一，引入市场化运作模式。通过市场竞争来获取党政领导干部培训的举办权，来促进施训机构对培训内容与方式等各方面的完善，有助于提高干部培训的针对性和有效性。第二，，培训内容上注重组织与个人需求相结合。制定培训计划设计培训内容时，更多地考虑干部的岗位需求与自身发展要求，以实现干部自身与部门的双赢发展，从而促使干部在培训过程中考虑组织发展与个人能力需求的匹配性、个人能力与组织要求的差距，进而促进干部参加培训的主动性，提高干部教育培训质量。第三，培训目的上以实用性为主。国内外先进公务员培训更加重视以问题为导向，注重理论知识与培训成果转化，运用现有知识以及新知识来解决工作中面临的现实问题。特别是重视培训内容紧密结合干部工作中面临的现实状况，或者是利用单位工作中的实际问题作为案例进行教学，或者是将政府部门面临的问题作为研讨专题进行教学。   
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参考文献(略)

本文编号：18113