利益分享：工程移民建设中利益相关方均衡研究

第 1 章 引言

1.1 研究背景及研究问题
现阶段的中国社会处于矛盾多发时期，且社会矛盾多样而复杂。据中国社会科学院发布的《2013 社会蓝皮书》统计，近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万①。据全国总工会，全国在 2012 年 1-8 月期间，仅围绕工资纠纷共发生的规模在百人以上的集体停工事件就 120 多起，发生在 19 个省、规模在 30 人以上的 270 多起②。群体性事件涉及的社会冲突突出表现为三个方面问题：（一）征地拆迁问题（二）劳资关系问题（三）环境保护问题；其中征地拆迁方面占 50%左右，环境污染加上劳资关系方面占到 30%左右，其他的占 20%左右，解决征地拆迁所引发的群体性事件成为维护社会稳定的重点。因为征地拆迁，农民失去了赖以生存的土地，甚至还需离开土生土长的家园。这些由工程建设占地引起的较大数量的有组织的人口迁移被称为工程移民。在中国,1950-1990 年间,仅水利水电工程建设所造成的库区移民人数就超过了1000 多万人,同时,市政工程和交通工程建设造成的移民人数为 700 万和 1400 万。历史上,丹江口水库移民为38万人,三门峡大坝移民约为32万人,在建的长江三峡工程移民人数也超过 110 万,黄河小浪底工程移民达到 18 万人③。有调查显示：中国是世界上因工程建设移民最多的国家，其中大约有 1/3 的农村移民重建家园，并恢复和改善了生活水平；1/3 移民能够勉强维持生计；剩下 1/3 的移民处于绝对贫困之中。国外学者也有相似的结论，美国学者麦卡利调研认为建立大坝导致很多失地的人收入下降，就业机会减少，公共资源缺乏，住房条件恶劣，身体和智力都不如从前。[1]移民因征地补偿、拆迁安置、工作安排等方面的原因，引发的集体群访、越级上访居高不下，在一定程度上影响了社会的稳定。仔细分析原因发现，工程建设过程中出现的移民上访、静坐、阻碍施工等群体性事件，绝大多数都是因为没有处理好移民与政府、工程业主和工程移民之间的利益分配关系，对“利益”分配不均、不公、不科学引起，其本质上就是移民利益分享的问题。
……….

1.2 研究意义及研究方法

1.2.1 研究意义
在目前学者关于利益分享研究的基础上，总结出关于利益分享的理论框架，总结出关于利益分享的内涵、实现机制及观察维度，试图为以后的研究提供一定的理论借鉴。本文以 CJ 核电站为例，研究了当地政府充分发挥其管理职能，最终实现核电工程利益相关者的利益共享。对工程移民中政府的管理活动进行了探索，以期丰富关于工程建设中的政府管理方向的研究。本文通过对 CJ 核电站的调研，首先深入了解当地在和电站工程建设过程中的前期、安置及后期移民扶持方面的相关情况，对解释工程建设移民中可能出现的问题有一定帮助；其次，通过对当地政府利益分享如何实现的研究，对今后工程已移民政府实现利益分享提供一定的现实参照，并对保障移民的根本利益，维护社会和谐稳定发展产生积极作用。
……….

第 2 章 利益分享理论

2.1 利益的概念、特征及分类
“利益”一词在现代汉语字典中的意思为好处。其作为一个词汇最早出现于《后汉书》：“教民种殖桑柘麻紵之属，劝令养蚕织屦，民得利益焉。”此利益就是最初的物质的好处的意思。然而，随着时代的发展及学术研究的深入，利益概念在学术界的地位越来越重要却也日益模糊，利益概念问题成为利益问题研究中争议最多的问题之一。本文根据学者们的研究可将其中的定义归纳为以下五种：第一种观点认为需要即利益，需要是利益存在的基础，没有需要就没有利益，因此可以用需要来解释利益；[38]第二种观点认为仅仅说需要是利益是不够全面的，只有需要得到满足和实现才能称之为利益；[39]第三种观点认为满足主体需要的对象才是利益；[40]第四种观点认为能够满足主体需要的一系列政策、机制和制度就是利益；[41]第五种观点则认为利益是因主体基于生产关系中的地位而形成的对产品的占有关系。[42]总体而言，虽然不同的研究者对利益概念具有不同的认识，但其中亦有达到基本共识的地方，即利益是为了满足相关主体的某种需求。本文认为，认识和理解利益的概念应把握以下两点：（一）利益概念受时代特征的影响，属于历史性范畴。从哲学角度来说，人的意识是受时代所影响的，因而在不同的历史情境中，受不同的观念、表达方式、语言习惯的影响，人们对利益概念的理解和表达必然会烙上时代的印痕。因此对利益概念的理解需建立在对当时特殊的时代特征理解的基础上。（二）利益概念依附于人类而存在。利益概念是依附于人类而存在的，离开了人类的参与，利益就会变得毫无意义。利益范畴具有其自然属性和社会属性。所谓自然属性，是指利益在物质意义上对人类生存和生产生活的意义；而社会属性则是指人们在社会生活中，通过人与人之间的交往，对存在的利益进行主体性参与，从而满足多数人们的需求。
………..

2.2 利益分享的内涵及实现机制
相对于利益独占，利益分享主要针对利益分配的不均而提出，强调合理分配一个共同体内的利益，从而使不同群体的利益需求得到最大满足，最大化地保障各个群体的利益。在政治学中，利益共享是政府依据公正的价值理念，经过利益群体间的协商与合作对社会共同利益进行配置的制度安排。[44]为了更加清晰地认识利益分配问题，需建立在对利益分享的内涵认识及研究的基础上。首先，认识利益分享的主体问题。利益共享的主体表现为在同一经济活动中付出了成本并做出贡献的个人、群体。社会中还存在因拥有相同需求的人，他们因共同的利益需求往往组成利益群体或构成社会的某一个社会阶层，因此，当前社会的利益主体还会表现为利益群体和利益集团的形式，且利益共享主体的群体化由利益主体的群体化催生而来。同时，群体利益和阶层利益往往表达了个人对社会利益的争取，这样群体、阶层和阶级利益的实现也就意味着其内部成员利益的实现。其次，也需要理解哪些利益是可以分享的，即利益分享的客体问题。利益的客体包含满足自身需求的物质产品和精神产品。它主要包括两种形式:一种是它的物质形式，即财富和收入(如劳务收入、资产收入、福利收入等)，这是人类满足生活和生存需求最基本的利益客体，同时也促进更高层次利益的实现;一种是它的精神形式，主要包括政治和文化两方面的需要，政治方面的需要主要指公民基本权利(例如选举权、被选举权、知情权等)和义务，文化方面的需要主要指利益主体的文化权益(例如受教育等)需求。因而基本权利和财富收入就是利益共享的基本对象，虽然基本权利与财富收入都为利益共享的基本对象，但是拥有基本权利不仅可以获得财富，并且能够使利益主体获得地位和机会政治保障，从而对利益主体的生存和发展状况产生影响。
……….

第 3 章 工程建设中的利益分享问题及分析.....17
3.1 重大工程建设中利益主体间的博弈 ..... 17
3.2 工程建设中的利益分配问题 ..... 18
3.3 工程建设中的补偿问题 ....... 19
第 4 章 政府主导下的 CJ 核电站建设利益分享.....22
4.1 CJ 核电站移民管理活动过程 ..... 22
4.2 CJ 核电站移民管理活动中的政府角色 ....... 244
第 5 章 CJ 核电站建设中利益分享的效果分析......29
5.1 政府权力的公共性 ......... 29
5.2 政府的公共服务水平 ..... 30
5.3 核电站移民对工程移民的启示 ....... 32
5.3.1 利益分享的益处 ......... 32
5.3.2 利益分享的实现机制 ....... 33

第 5 章 CJ 核电站建设中利益分享的效果分析

5.1 政府权力的公共性
政府代表着公共的利益和社会公平正义,在工程利益分配中必须将自身利益置身事外,而不能同移民争利, 应坚持作为社会公正代表者的角色。作者在对CJ 核电站的调研中发现，在对核电站事务的管理方面，仅仅只有由县级成立的核电办处理，并无其它的行政监管部门，缺乏对核电工程的有效监督。在与移民的访谈中，笔者发现，多数移民听说是建设核电站是为了国家的利益，都非常积极踊跃地支持政策的落实，同时认为政府或多或少会为自己争取利益，与民争利，但大体上还是为民造福的工程。监督机制是否有效决定着利益分享的实现程度，决定着移民的根本利益是否能够得到保障。一方面各级政府应加强层层行政监督力度。在许多移民工作中,各级地方政府不同程度的挤占、截留、挪用移民补偿安置资金和后期扶持资金的情况都是因对各级政府监管的缺位造成,这种情况突出体现在县级政府等基层政府。另一方面要加强上级政府对下级政府的监督力度,防止国家、集体和移民个人的利益因地区或官员个人私利遭受下级政府损害。

结论

移民问题影响着移民的可持续发展，也影响着国家和社会的稳定与和谐。本文围绕重大工程中移民的利益分享问题，以 CJ 核电站建设为例展开讨论，将焦点集中在当地政府如何实现利益分享的问题中来，通过对核电站建设管理活动中的利益表达机制、利益分配机制、利益补偿机制的具体分析，最后对其实现利益分享的效果进行了分析总结，得出以下几个结论：
1、从总体上来说，当地政府在 CJ 核电站建设中的利益分享，确实改善了移民的生活条件，让移民的利益得到较大的保障，很大程度上实现了政府在工程中移民利益保障者的角色要求。
2、从 CJ 核电站利益分享的效果分析来看，一方面政府需要通过政府内部监督及移民参与监督提高自身权利的公共性；另一方面政府需要进行创新，改变利益分配及利益补偿方式，更好地保障移民的利益，实现移民的可持续发展。
3、核电站工程移民利益分享的实现，，对工程移民问题的良好解决发挥积极的借鉴作用，维护了社会的和谐稳定。同时当地政府以人为本，服务为民的工作原则，深受移民拥戴的状况，为向服务型政府的转型发挥典范作用，益于社会公平正义的彰显。
…………
参考文献（略）