浅析当前职务犯罪发案趋向及预防途径

发布时间：2015-03-22 13:24

  　[论文摘要]一直以来，党和政府高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，特别是党的十八大以来，反腐倡廉形势高涨，惩治和预防职务犯罪力度加大。既有“老虎”“苍蝇”一起打、“有腐必反、有贪必肃”的新号令，又有“预防职务犯罪出生产力”、“把权力关进制度的笼子里”的新论断，凸显了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针，成效明显，增强了全党全社会对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。

　　[论文关键词]犯罪法案；预防

　　一、当前职务犯罪形势和任务

　　根据2013年全国检察机关查处的案件情况分析，从中纪委十八届三中全会上、党中央对形势的评估判断和任务部署上来看，从当前全国强化反腐倡廉建设的态势来看，我们必须更加清醒认识到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，查办和预防职务犯罪任务依然艰巨。
　　（一）不正之风和腐败问题严重损害党的肌体健康
　　一些领导干部犯罪案件社会影响恶劣；共同作案现象增多，作案方式隐蔽；发生在群众身边、涉及民生民利的案件较多；执法司法领域渎职侵权犯罪相对比较突出等。消极腐败问题败坏党风政风社会风气，危害国家改革发展稳定，人民群众深恶痛绝，我们决不能掉以轻心。
　　（二）坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头
　　为坚持党要管党、从严治党，保持惩治腐败高压态势，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，中纪委十八届三中全会提出，坚持以零容忍态度惩治腐败，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。
　　（三）健全权力运行监督制约体系，将权力关进制度的笼子里，有效惩处和预防职务犯罪
　　2014年最高人民检察院工作报告在检察工作安排上强调，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，继续加大惩处和预防力度，坚决查办发生在领导机构和领导干部中的职务犯罪，突出查办民生领域特别是“三农”、教育就业、社会保障、征地拆迁、环境资源、食品安全等重点领域和环节的职务犯罪；严肃查办违法违规减刑、假释、暂予监外执行背后的执法司法人员职务犯罪，着力解决发生在人民群众身边的、损害群众利益的、人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题；与有关部门密切配合，深化反腐败国际司法合作，加大对外逃职务犯罪嫌疑人的追捕追赃力度。重视抓好职务犯罪预防，遏制和减少职务犯罪。

　　二、当前职务犯罪主要特点和重点环节

　　从最高人民检察院的工作报告及当地查处的职务犯罪案件看，当前职务犯罪呈现的特点及发生的重点环节有：
　　（一）主要特点
　　1.官商勾结；2.家人、近亲属或特定关系人成为“敲门砖”；3.贪腐时间跨度长；4.窝案串案；5.心存侥幸；6.作案手段隐蔽；7.胆大妄为，不计后果；8.小官大贪；9.逃避惩处（移赃、外逃、订立攻守同盟等）等。
　　（二）犯罪环节主要集中在以下四个方面
　　一是“权”。在查办的案件中，无论是贪污案还是受贿案，其犯罪行为的实施都与犯罪嫌疑人手中的权力密不可分。领导干部往往利用分管、协调事务、企业改制、人事调动、土地征迁、城镇建设、拨款等权力，而乡村干部利用土地被征用、土地开发、地块出售以及协助人民政府进行其他行政管理等权力实施职务犯罪行为。且权力的大小与犯罪金额的大小成正比，权力越大，涉案的金额越大。如蚌埠市龙子湖区人民检察院办理的淮上村原村党支部书记孙某某受贿一案中，2005年水利部淮河委员会在淮河流经的长淮卫镇所辖的包括淮上村在内的六个行政村进行切滩工程，当时长淮卫镇党委、政府成立相应的切滩工程领导小组，孙某某是领导小组成员之一，协助人民政府负责切滩工程在淮上村的征地补偿工作。2005年初，外村人王某某姐弟二人听到切滩征地的讯息，认为是发财的机会，来到淮上村租用淮上村农户的土地，一夜之间抢栽抢种大量银杏树苗企图获取政府的补偿。身为淮上村村党支部书记并作为切滩工程领导小组成员的孙某某，不但不制止、不上报，反过来利用协助人民政府进行切滩工程补偿工作的职务便利接受王某某姐弟二人给的贿赂现金人民币1万元，为其二人的不法行为打马虎眼，致使其二人骗取国家补偿款76768元。2007年案发后，孙某某积极退赃，认罪、悔罪态度较好，以受贿罪被判一缓一。王某某姐弟二人也因行贿罪被分别判处判一缓一和免予刑事处罚，非法所得76768元被予以没收。
　　二是“地”。近几年来，随着城市经济的发展，房屋开发、建设逐步向郊区农村延伸，还有电力、水利、公路、铁路等网线的建设，使纳入建设施工范围的乡镇、村庄通过征地补偿、土地出让、移民拆迁等，获得了较多的可支配资金，同时，发生在土地环节或与土地有关的案件占有一定的比例。如蚌埠市龙子湖区人民检察院于2013年立案查处的蚌埠市市东村包括村主任、会计在内的三起贪污、挪用公款案件涉及的资金均为征地补偿费。
　　三是“钱”。围绕各种资金、款项、补贴形成的拨付权、使用权、管理权等是贪污贿赂犯罪产生的又一主要环节。如蚌埠市龙子湖区人民检察院前些年办理的长淮卫镇汪庙村原村支部张某某、伙同会计牛某某贪污案，其二人作案手段就是利用经手保管、发放500KV淮蚌线工程补偿款等款项的便利，采取篡改农民补偿款发放数额、虚报农户姓名、代农户签名、按指印、制作虚假账目等方式将虚构的补偿款予以截留私分，中饱私囊，二人共贪污工程补偿款3万余元。
　　四是“工程”。随着经济的发展，城镇及乡村建设已成为时代发展的需要，房地产开发、交通、电力、水利、公路等建设工程项目日益增多，而在此过程中，由于管理不到位等因素，很容易产生一些经济犯罪问题。

　　三、职务犯罪产生的原因分析

　  从案件分析来看，领导干部的犯罪成因主要有以下几点：
　　（一）思想上蜕化变质
　　表现在政治学习放松，思想上自觉抵制外界不良观念、习气侵蚀的能力、辨析是非的能力丧失，世界观、人生观、价值观扭曲，理想和信念动摇甚至丧失，目无法纪，出现双重人格。直接导致特权自大心态、不满足心态、攀比心态、侥幸心态、贪色心态滋长，贪欲、权欲、色欲随之而生。正如原浙江省交通厅厅长赵詹奇在悔过书中所言，其走上受贿犯罪道路，根源在于近十年来放松学习，没有把学习和改造自己的世界观联系起来，忘记入党誓言和为人民服务的宗旨；以功臣自居，不再严格要求自己，不拘小节等。
　　（二）生活交往圈异化
　　近墨者黑、近朱者赤。领导干部思想上正直坦荡，多与其生活圈的良好影响分不开。反之如果对内不能约束有贪欲的家属亲人，对外交友不慎，所交之人多为不良企图之人，则容易被拉下水。如原中信华东集团总经理朱建平在悔过书中谈到，在与民营企业老板经济往来中错误地认为他们是自己的朋友，他们的钱既不是国家的也不是集体的，是他们自己的，只要不给他们牟取非法的不正当利益，作为朋友拿点没关系。
　　（三）干部人事任用制度改革和干部队伍建设的滞后
　　长期以来，干部选拔使用制度的确存在透明度不高、竞争机制不合理、视野不开阔等弊端，给一些心术不正的人以买官卖官可乘之机，一些政治思想业务素质不高的人得以提拔甚至带“病”上岗，边腐边升。如原金华市委常委、常务副市长卢福禄利用常委的人事决策权大肆卖官。原浙江省交通厅厅长赵詹奇为官多任，每任必贪。此外，对党政机关干部思想教育的松懈和方式的呆板、空洞，组织监督管理的软弱涣散，使干部队伍没跟上形势发展，干部面对外界金钱诱惑的免疫力和抵抗力下降，容易诱发腐败。

　　四、职务犯罪预防建议及对策

　　职务犯罪的根源是权利，而导致权力失控，诱发职务犯罪的主观原因又非常复杂，职务犯罪的危害也非常严重。因而，预防职务犯罪也是个复杂的社会系统工程，也得国家、社会、个人等方方面面综合用力。
　　（一）就国家和社会来说
　　要想有效和遏制职务犯罪，必须规范公共权力，把权力关进制度的笼子里，这是一个根本。为此，健全法制、完善机制制度、加大内外监督力度、加强宣传教育、加大打击力度等等，最为重要。
　　（二）就个人来说
　　职务犯罪预防工作是本着以人为本，关心爱护干部，防患未然、治病救人的宗旨。
　　外因通过内因而起作用，因而，自我预防更加重要。珍惜现在所拥有的美好生活，不要等到深陷囹圄才追悔莫及。
　　1.珍惜现在的生活。“江河湖海，取一瓢水足以解渴；广厦万间，卧一床足以解乏”，人的欲望是无止境的，而人的真实需要是有限的。当一个人被自己的欲望所左右的时候，他就会无限放大自己的需要，就像从一个放大镜下看自己，看到的只是虚幻的影像，从而迷失自我，异化为谋利的工具。欲望沟壑是永远无法填满的，一味被它牵着鼻子走，注定要摔跟头。如何跳出这个沟壑，也是哲学和宗教研究了几千年的问题，但不管什么学说、什么流派，总会教人们一样东西——克服不应有的欲望。我们共产党人不讲来世、不讲报应，讲的是现在和责任。珍惜现在所拥有的工作和生活：拿着一份工资，不用奔波，与家人朝夕相处，虽然看似平淡，，但这正是那些触犯法律而身陷囹圄的人无法企及的幸福生活。守住人生底线，远离职务犯罪，正是作为党员、父亲、丈夫、儿子对于家人和国家的责任所在。
　　2.留心自己的想法。“物必先腐，而后虫生”。职务犯罪案件的发生，首先来源于个人自身思想观念和价值的质变。一个人要想实施贪污、贿赂、徇私舞弊等犯罪，任何看似严密的监督机制和严惩措施都会是苍白无力的。我们需要经常留心自己的看法，自己的重视才是阳光普照式的重视。有这样一段话是值得我们每个人记住的：留心你的想法，因为你的想法即将成为你的语言；留心你的语言，因为你的语言即将成为你的行动。
　　3.服从监管与监督。监管就是要进一步完善管理制度，强化监督制约。说“制度”，没有人会感到陌生，但恐怕也少有人特别喜欢，不过也没有人敢说应该废除制度。因为谁都明白，游戏尚且要规则，没有规矩不成方圆，离开了制度谁会是赢家？“制度”对于预防职务犯罪的作用，就是让想犯错的人犯不了错的一个保证条件。但是再好再健全的制度，如果只是写在本子上、贴在墙上，依然是不行的。正如古话所说“徒法不足以自行”，所以好的制度需要的是认真落实。乡镇和村里现在也不缺制度，缺的就是落实。
　　监督，对被监督者，也许没有人爱听这个词，甚至有人会有抵触情绪。其实，监督是爱护、保护干部。失去监督的权力必然导致腐败问题的发生。如何才能做到有效监督呢？首先要给监督一个良好的环境，使大家从心理上接受监督，也主动地去监督周围的人和事。其次，强化内部监督，充分发挥纪检内部监督的作用，从源头上控制职务犯罪的发生。负有监督职责的同志要敢于监督、善于监督。最后就是公开接受外界监督，让政务公开制度落到实处，强化群众监督。“阳光是最好的防腐剂，公开与透明是对权力的最好监督”。

本文编号：18413