食品安全监管执法实例研究
发布时间：2021-06-24 09:37
食品关系着人的健康和生命安全,正因这一特殊性,食品安全问题开始受到广泛关注。食品安全的有效监管和市场环境的优化改善,是保障市场经济良序发展的前提,更关乎社会和谐乃至党的执政力。食品安全事件频发,加之癌症、儿童白血病等患病率逐年上升,人们开始广泛关注食品带来的健康和安全问题,并开始质疑政府的监管能力。食品安全的核心问题在于监管,而监管的难题在于执法,本文通过基层市场监督管理局的三个具体案例,发现当前的机构改革并未提及监管体制机制的转变、程序规定在执法中易被忽视以及执法人员业务能力不足这三个典型问题,剖析原因并提出监管体制需要总体创新,不仅需要监管方式进行创新性转变,改革还需要机构设置与监管体制机制同步进行,使“救火”式事后监管转变为风险预防监管;督促执法部门内部建立程序自查制度来提高认识,建立一个科学的执法依据数据平台、将程序规定图示化的方式保障程序被严格执行;提出建立一支职业化的食品安全监管队伍将成为必然要求,不仅需要将综合学习教育和案件讨论学习形成体制,还需要建立系统内竞争和激励机制;将食品安全意识变为行动来优化食品市场环境,需要执法部门将诚信意识和守法意识灌输于生产和经营者中,帮助...
【文章来源】：黑龙江大学黑龙江省
【文章页数】：39 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
改革后该局行政机构组成图
图 1-2 改革后该局基层所组成图案例 1 充分暴露出当下的改革只停留在机构改革，监管体制深层次的改革提及，监管模式仍沿用“按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分管为主、品种监管为辅的方式”①，机构合并后质监管生产、工商管流通、食餐饮服务这种分段监管的体制显然已经不能满足合并后的要求了。（二）案例 2某市场监督管理局 2 名执法人员 2017 年 5 月在监督检查时发现，某饭店采海天酱油，生产日期为 2016 年 5 月，保质期为一年，现场不能提供该批次酱检验报告，其中一名执法人员因与该饭店所有人为朋友关系，遂与另一名执员商议，最终对该饭店下达了责令整改的处罚，限其立即停止使用该批次酱在 7 日内向供货商索取该批次酱油的检验报告。同年 12 月，执法人员再次来饭店检查，发现其使用的加加面条鲜酱油，生产日期为 2016 年 12 月，保质
达到塑造优良的食品市场环境的目的。亟需下更大的功夫在事前防范上，以避免事态严重化，一旦发现食品安全隐患就快速反应并严厉查处，让事件事故在萌芽期得到遏制，不仅保障消费者生命安全，还提高政府的公信力，节约行政成本，因此构建并完善食品风险预防制度十分急迫且势在必行。（二）严格依照程序监督执法王名扬认为，程序法的重要性更甚实体法，因为法律的生命在于执行，“即使法律健全，如果使用武断专横的程序去执行，也无法起到良好的效果；法律虽有缺陷，如果用健全的程序去执行，还是会抑制法律的不良效果②。”可见，严格执行执法程序对实现市场监督管理的公平正义是极为重要的，需要执法部门和执法人员深化和提升严格依照程序来监督执法的认识。执法人员缺少程序意识，意味着执法的效果会大打折扣，必须在认识上、手段上、制度上强化程序的遵守和执行。
【参考文献】：
期刊论文
[1]基层市场监管机构执法队伍的设置——以江苏省A市为例[J]. 袁庆锋. 中国机构改革与管理. 2015(02)
[2]市场局模式:困境与走向[J]. 潘墨涛. 决策. 2014(12)
[3]监管治理体系建设理论范式与实施路径研究——回应性监管理论的启示[J]. 杨炳霖. 中国行政管理. 2014(06)
[4]美国食品安全监管法律制度的经验[J]. 宋怡林. 世界农业. 2014(05)
[5]大部制改革背景下我国食品安全监管体制探讨[J]. 封俊丽. 食品工业科技. 2013(19)
[6]论食品安全风险预防法律制度的构建[J]. 隋洪明. 法学论坛. 2013(03)
[7]中国食品安全监管:一个总体框架[J]. 周应恒,王二朋. 改革. 2013(04)
[8]我国食品安全现状及对策研究[J]. 陶艳惠. 现代商业. 2013(02)
[9]国外食品安全监管方式及对我国的借鉴[J]. 赵景阳. 中国乳业. 2009(12)
[10]欧盟食品安全体系及其启示[J]. 齐广海. 饲料与畜牧. 2008(03)
博士论文
[1]食品安全国家标准体系建设研究[D]. 何翔.中南大学 2013
[2]我国食品安全监管体系研究[D]. 刘录民.西北农林科技大学 2009
硕士论文
[1]市场综合监管体制改革与创新[D]. 刘洋洋.中共上海市委党校 2016
[2]行政法视角下食品安全监管体制研究[D]. 刘亮.湖南大学 2009
本文编号：3246850
【文章来源】：黑龙江大学黑龙江省
【文章页数】：39 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
改革后该局行政机构组成图
图 1-2 改革后该局基层所组成图案例 1 充分暴露出当下的改革只停留在机构改革，监管体制深层次的改革提及，监管模式仍沿用“按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分管为主、品种监管为辅的方式”①，机构合并后质监管生产、工商管流通、食餐饮服务这种分段监管的体制显然已经不能满足合并后的要求了。（二）案例 2某市场监督管理局 2 名执法人员 2017 年 5 月在监督检查时发现，某饭店采海天酱油，生产日期为 2016 年 5 月，保质期为一年，现场不能提供该批次酱检验报告，其中一名执法人员因与该饭店所有人为朋友关系，遂与另一名执员商议，最终对该饭店下达了责令整改的处罚，限其立即停止使用该批次酱在 7 日内向供货商索取该批次酱油的检验报告。同年 12 月，执法人员再次来饭店检查，发现其使用的加加面条鲜酱油，生产日期为 2016 年 12 月，保质
达到塑造优良的食品市场环境的目的。亟需下更大的功夫在事前防范上，以避免事态严重化，一旦发现食品安全隐患就快速反应并严厉查处，让事件事故在萌芽期得到遏制，不仅保障消费者生命安全，还提高政府的公信力，节约行政成本，因此构建并完善食品风险预防制度十分急迫且势在必行。（二）严格依照程序监督执法王名扬认为，程序法的重要性更甚实体法，因为法律的生命在于执行，“即使法律健全，如果使用武断专横的程序去执行，也无法起到良好的效果；法律虽有缺陷，如果用健全的程序去执行，还是会抑制法律的不良效果②。”可见，严格执行执法程序对实现市场监督管理的公平正义是极为重要的，需要执法部门和执法人员深化和提升严格依照程序来监督执法的认识。执法人员缺少程序意识，意味着执法的效果会大打折扣，必须在认识上、手段上、制度上强化程序的遵守和执行。
【参考文献】：
期刊论文
[1]基层市场监管机构执法队伍的设置——以江苏省A市为例[J]. 袁庆锋. 中国机构改革与管理. 2015(02)
[2]市场局模式:困境与走向[J]. 潘墨涛. 决策. 2014(12)
[3]监管治理体系建设理论范式与实施路径研究——回应性监管理论的启示[J]. 杨炳霖. 中国行政管理. 2014(06)
[4]美国食品安全监管法律制度的经验[J]. 宋怡林. 世界农业. 2014(05)
[5]大部制改革背景下我国食品安全监管体制探讨[J]. 封俊丽. 食品工业科技. 2013(19)
[6]论食品安全风险预防法律制度的构建[J]. 隋洪明. 法学论坛. 2013(03)
[7]中国食品安全监管:一个总体框架[J]. 周应恒,王二朋. 改革. 2013(04)
[8]我国食品安全现状及对策研究[J]. 陶艳惠. 现代商业. 2013(02)
[9]国外食品安全监管方式及对我国的借鉴[J]. 赵景阳. 中国乳业. 2009(12)
[10]欧盟食品安全体系及其启示[J]. 齐广海. 饲料与畜牧. 2008(03)
博士论文
[1]食品安全国家标准体系建设研究[D]. 何翔.中南大学 2013
[2]我国食品安全监管体系研究[D]. 刘录民.西北农林科技大学 2009
硕士论文
[1]市场综合监管体制改革与创新[D]. 刘洋洋.中共上海市委党校 2016
[2]行政法视角下食品安全监管体制研究[D]. 刘亮.湖南大学 2009
本文编号：3246850
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