我国地方性法规委托起草程序研究
发布时间：2017-08-05 18:30
本文关键词：我国地方性法规委托起草程序研究
【摘要】：2015年,《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)在法律层面确立了委托起草的方式,在此之前一些地方的地方性法规制定程序条例中也有委托起草的规定,但是对于委托起草的程序性规定却未提及。学术界对法案委托起草的价值以及必要性都有过深入研究,却鲜有人对委托起草的程序进行系统研究,使之成为了“学术真空地带”。本文以地方性法规的委托起草为切入点,对地方性法规委托起草的程序展开研究。地方性法规的委托起草具有其自身的特点,地方性法规委托起草的程序在规范层面和实践层面也都存在着许多问题。在结合各地地方性法规的实践经验的基础上,在地方性法规委托起草程序尚不规范的情形下,本文尝试构建起地方性法规委托起草程序的框架,期望通过必要的程序设计来寻求一种可以与我国法治和国情相匹配的程序性制度。首先是地方性法规委托起草程序的启动,地方性法规委托起草主体作出委托起草决定后,通过直接委托、邀请招标或者公开招标的方式,将专业性较强的地方性法规案委托给有条件的有关专家、教科研单位或者社会组织起草,并签订委托起草协议(合同)。其次是受委托起草者在明确立法意图、搜集和整理信息、进行调查研究后,正式起草草案初稿,经过征求有关方面意见和协调论证后,反复修改形成草案正式稿,附上相关材料提交给委托起草者。然后是委托起草者在验收完成后,要将验收结果反馈给受委托起草者。最后,在整个委托起草过程中,委托起草者要承担起不得随意解除委托和跟踪指导,做好协调服务的责任,受委托起草者要承担起保密义务和保持中立的责任。
【关键词】：地方性法规 委托起草 起草程序
【学位授予单位】：湖南师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D920.0
【目录】：
- 摘要3-5
- ABSTRACT5-10
- 引言10-15
- 第一章 地方性法规委托起草程序的概述15-22
- 第一节 地方性法规委托起草的概念和特征15-17
- 一、地方性法规委托起草的内涵15
- 二、地方性法规委托起草的特征15-17
- 第二节 地方性法规委托起草程序的概念及正当程序的要求17-18
- 一、地方性法规委托起草程序的概念17
- 二、程序的重要性以及正当程序的要求17-18
- 第三节 我国地方性法规委托起草程序的现状以及存在的问题18-22
- 一、立法现状及其存在的问题19-20
- 二、实践现状及其存在的问题20-22
- 第二章 地方性法规委托起草程序的启动22-29
- 第一节 启动主体22-24
- 一、启动主体的资格22-23
- 二、启动主体的种类23-24
- 第二节 启动时间24-26
- 一、在立法准备阶段启动25
- 二、审议后启动25-26
- 第三节 可以委托起草的法案26-29
- 一、专业性较强的法案27
- 二、可以委托起草的其他法案27-29
- 第三章 地方性法规委托起草受委托起草者的确定29-40
- 第一节 受委托起草者的种类29-31
- 一、有关专家29
- 二、教学科研单位29-30
- 三、社会组织30-31
- 第二节 确定受委托起草者的原则31-33
- 一、信息公开原则31-32
- 二、公众参与原则32
- 三、公平公正原则32-33
- 第三节 选择受委托起草者的方式33-35
- 一、直接委托33-34
- 二、邀请招标34
- 三、公开招标34-35
- 第四节 选定受委托起草者和签订协议35-40
- 一、选定受委托起草者36-38
- 二、委托起草协议（合同）的签订38-40
- 第四章 受委托起草者的法案起草步骤40-47
- 第一节 受委托起草者明确立法意图40-41
- 第二节 受委托起草者对相关信息进行整理和调研41-43
- 一、搜集与整理相关信息41-42
- 二、进行调查研究42-43
- 第三节 受委托起草者拟出草案纲要43
- 第四节 受委托起草者正式起草草案43-45
- 一、正式起草草案43-45
- 二、反复修改45
- 第五节 形成草案正式稿45-47
- 一、征求意见和协调论证45-46
- 二、形成草案正式稿46-47
- 第五章 委托起草稿的验收47-50
- 第一节 验收程序47-48
- 一、组织验收小组47
- 二、具体验收步骤47-48
- 第二节 结果反馈48-50
- 第六章 委托起草程序的责任承担50-53
- 第一节 委托起草者的责任50-52
- 一、不得随意解除委托50-51
- 二、跟踪指导做好协调服务51-52
- 第二节 受委托起草者的责任52-53
- 一、保密义务52
- 二、保持中立52-53
- 结语53-54
- 参考文献54-56
- 附录56-57
- 后记57-58
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本文编号：626382
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