困境与出路:环境法中“三同时”条款如何适用?——基于环保部近年来实施行政处罚案件的思考

发布时间：2023-04-01 09:36

　　在环境执法实践中,违反"三同时"制度的行为比较常见,而对其实施行政处罚的法律适用则显得十分混乱。从环保部近年来的行政处罚适用法律来看,几乎都是适用《建设项目环境保护管理条例》第28条。这不仅使得各个单行环境污染防治法律中规范"三同时"制度的法律规范被严重闲置,而且因违法成本降低而在很大程度上放纵了该类环境违法的实施。对于违反"三同时"制度的行为,在实施行政处罚时,应该将各个单行环境污染防治法律中的相关条款所规制的行为,作为一个独立的违法行为,根据建设项目需要配套的环保设施的种类,分别适用各单行环境污染防治法律的规范进行处罚,并最终合并计算依各单行环境法律处罚的罚款数额,而《条例》第28条可以作为单行环境法律难以适用时的补充规范。

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【文章目录】：
一、问题的提起
二、“三同时”条款在环境行政处罚案件中的现实适用
    (一) 违反“三同时”制度的两种行为类型
    (二) 环保部近年来对违反“三同时”制度的行政处罚
    (三) 环保部对违反“三同时”制度行为实施行政处罚的特点分析
三、单行环境污染防治法律对违反“三同时”制度行为的规制
    (一) 作为《条例》上位法的各环境污染防治法的相关条款
    (二) 单行环境污染防治法律对违反“三同时”制度规制之比较
        1. 实施行政处罚的主体范围差异。
        2. 实施行政处罚的罚款规定差异。
四、环保部闲置单行法律中“三同时”条款的质疑
    (一) 统一适用《条例》第28条行为不妥
    (二) 适用《条例》第28条的原因分析
    (三) 对全国人大法工委答复的理解
五、“三同时”条款法律适用的路径选择
    (一) 《条例》与单行环境污染防治法律规范的独立性
    (二) 判断环境违法行为的单一或多重性
    (三) 作为兜底条款的《条例》第28条的适用



本文编号：3776899