新安法三同时_施行新安法亟须解决的问题

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施行新安法亟须解决的问题

作者[孙锡云] 发表于[2015-5-4 9:34:00]

施行新安法亟须解决的问题

然而，在新《安全生产法》的具体施行过程中，特别是在安全生产行政执法和行政处罚过程中，为做到依法治安、规范执法，还需要解决一些问题。

尽快修订相关法规规章

尽快修订地方法规。如各省、自治区的《安全生产条例》，不仅要与新法的立法宗旨、原则、框架、法律责任等相统一，而且要结合各地实际，细化相关法律规定，增强可操作性。

尽快出台配套规章

国家安全监管总局目前正抓紧制定新《安全生产法》实施细则，但细则不可能包罗万象，对一些专项规定还需制定出台配套规章。

建议出台一部监督检查企业主体责任落实情况的部门规章。新《安全生产法》的突出亮点之一，就是强化企业主体责任。企业主体责任的落实主要看主要负责人是否履职、安全管理机构及管理人员是否到位。新《安全生产法》第十九条规定，生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。这一规定是落实到位还是流于形式，直接关系到企业主体责任能否落实到位。因此，在今后的执法检查中，应将责任制的细化落实当成重点检查内容。但在现实执法中，检查责任制是否落实，，往往缺乏具体标准，只能看企业是否签订责任状、是否出台相关文件，无法评估责任制的落实效果。因此，建议出台一部用于监督检查企业主体责任落实情况的部门规章，以指导实践，并有效促使企业落实责任。

建议尽快出台危险作业目录。危险作业易引发生产安全事故。新《安全生产法》对危险作业作了专门规定，要求有关部门制定危险作业目录。有了危险作业目录，企业方可明确哪些作业须履行审批程序、须有专人现场管理，并能对照落实防护措施。同时，安全监管部门在对危险作业开展执法检查时，也有了法律依据。

建议尽快出台重大隐患判定标准。新《安全生产法》规定，对重大隐患实行挂牌督办，对拒不整改且有现实危险的重大隐患可以采取通知相关部门停止供电、停止供应民用爆炸物品的强制措施。在执法检查中，执法人员如何对重大隐患作出判定至关重要，将直接决定是该对隐患进行挂牌督办还是该采用其他执法手段。因此，急需出台重大隐患判定标准，以指导执法检查工作的开展。

制定规范统一的法律文书式样

新《安全生产法》第六十七条规定，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定。为此，在执法工作中，应有统一正规的采取强制措施的法律文书式样，以规范行政执法行为。如停电或停供民用爆炸物品强制措施审批表、停电或停供民用爆炸物品通知书，等等。

此外，还应规范采用强制措施的具体程序，明确哪些情形适用于查封、扣押，哪些情形适用于停电、停供民用爆炸物品，程序该如何履行？建议以新《安全生产法》和《行政强制法》为依据，制定出台一部规章，以规范对非法违法行为采取强制措施的程序，也可将此纳入对《安全生产违法行为行政处罚办法》的修改完善中一并予以规范。

（作者单位：内蒙古自治区包头市安全生产执法监察支队）

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