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论《治安管理处罚法》对当今治安行政的影响

发布时间：2016-11-01 12:17

本文关键词：论《治安管理处罚法》对当今治安行政的影响——以新法对警察权利之规制为视角，，由笔耕文化传播整理发布。

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论《治安管理处罚法》对当今治安行政的影响——以新法对警察权利之规制为视角

论《治安管理处罚法》对当今治安行政的影响——以新法对警察权利之规制为视角

政法论坛

论《治安管理处罚法》对当今治安行政的影响

——以新法对警察权利之规制为视角

□

张小昕

湖北

武汉430074)

(中南财经政法大学公安学院

摘

要

2006年3月1日，《治安管理处罚法》正式生效。新法在旧有的《治安管理处罚条例》基础上进行了完善和改进，却

不仅仅是从条例到法的名称上的简单改变。新法在保障人权，反映民意，规制警察权利等方面都都有所突破，它的出台，必

将在维护社会治安秩序，保障公共安全方面发挥更大的作用，同时也将对治安行政产生深刻的影响。本文着重以新法对警察权利之规制方面为视角，探讨《治安管理处罚法》对当今治安行政工作的影响。关键词

治安管理处罚法

警察权

自由裁量权

规制

文章编号：1009-0592(2006)10-157-02

生活的变化,将近年来新出现的，比较严重的现象纳入治安管理处罚的对象,扩大了对公民权利的保护范围，例如“扰乱公共秩序的行为”包括了“非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空(第23条第4项)器以及其他交通工具,影响交通工具正常行使”

和“破坏依法进行的选举秩序”(第23条第5项)等行为。而对“扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序”的行为的描述,更是分六类具体界定(第24条)。又如“侵犯人身权利、财产权利的行为”中,将“胁迫、诱骗或者利用他人乞讨”“反复纠缠、强行讨要

(第41条)或者以其他滋扰他人的方式乞讨”“偷窥、,偷拍、窃听、(第4条第6项)以及散布他人隐私”“在公共场所故意裸露身体

(情节恶劣的)”(第44条)等,都进行了明确规定。另一方面,明文规定了警察权力行使的条件，如在“妨害社会管理的行为”中,只有发生旅馆业工作人员对住客不按规定登记或者明知住客携带危险物质入住不予制止(第56条),典当业工作人员承接典当物品不查验有关证明，不履行登记手续,或者明知是违法犯罪嫌疑人、赃物,不向公安机关报告(第5条第1项)等情况时,警察权力才能介入,将其定为违法并予以相应的处罚,而规范的经营活动则不受干预。治安管理处罚对象范围的扩大,违法行为种类的细化,警察权力行使的条件的法定化,是对警察权力行使的有效规制。使得警察的执法活动更加明确化、规范化,这也就意味着对公民权利保护力度的加大。

二、《处罚法》对处罚种类和幅度的规定和规范限制了警察的自由裁量权，有效地制约了警察权的过度膨胀

（一）《处罚法》对具体违法行为处罚的种类与幅度更加明确化、规范化

首先,《处罚法》增加了吊销公安机关发放的许可证和对外国人附加适用限期出境或者驱逐出境等处罚种类(第10条),将(区别于刑事拘留)。原来的“拘留”明确为“行政拘留”其次,各类处罚的适用幅度有了更明确的划分。例如行政拘留的适用因违法行为程度的轻重而分为5日以下、5日以上10日以下,10日以上15日以下等三个档次，而罚款更是改变了旧法以1元以上200元以下为主的处罚幅度,新增了200元至3000元罚款的几

中图分类号：D922.1

文献标识码：A

《治安管理处罚条例》自1987年1月1日实施以来，在维护社会治安秩序，保护公民合法权益方面发挥了重要的作用，但是随着社会的发展，如城市流浪乞讨，集体上访等各种新现象，新问题不断显现。原有的法律对规定在解决各种问题时已经表现

出很大的困难。在次基础上对法律的完善和改进非常必要。

十届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《治安管理处罚法》。这部与百姓生活息息相关的法律，其立法宗旨在于，在保重公安机关履行治安管理职责的同时，对权力的行使加以规范和监督，以切实保障公民的合法权益。新法在诸多方面相较旧有条例都更具人性化，尤其以专章对警察执法监督进行了专门规定，更是体现了对限制警察权的滥用，保重公民合法权利的重视，对公安工作的开展具有指导意义，更是宪法中对保障人权的精神在新法中的具体体现。

新法对适用治安处罚的情况在顺应社会发展的前提下做了新的增加和补充，使其在解决当今社会中的各种新问题的时候可以有法可依，从而更好的维护社会秩序，为社会的稳定发展提供法律保障。然而新的规定中，法律调整范围的扩大，无疑意味着警察权利行使范围的随之扩张。在实际的操作中，警察权将在更多的方面发挥作用。如何对警察权进行有效的规制从而使警察权得到正确合理的运用，以最大限度的发挥新法的优势，也是《治安管理处罚法》的重要方面。

新的《治安管理处罚法》相比较《治安管理处罚条例》在警察权的规制方面更加严格，有着如下特点：

一、《处罚法》细化了治安管理处罚的对象，限制了警察权利的使用条件

《处罚法》的条文从《治安管理处罚条例》的45条扩大到119条，篇幅大幅度增加。其中,第三章“违反治安管理的行为和处罚”是增加最多的部分。这一章又分四节,将“违反治安管理的行为”细分为“扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利和妨害社会管理”等四类。与1994年的《治安管理处罚条例》的笼统规定相比，《处罚法》对有关“违反治安管理的行为”进行了更为合理的细化、分类。《处罚法》一方面为了适应社会

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