广州市P镇社会治安综合治理网格化的实施困境与对策研究

发布时间：2020-05-13 03:54

【摘要】：随着当前经济社会的不断发展,犯罪形式层出不穷,基层矛盾纠纷不断引发成群体性事件,这给社会治安带来了巨大的风险和挑战。在这种新的治安形势下,传统社会治安综合治理方式已经不能满足当前社会治安综合治理的工作要求。网格化管理为社会治安综合治理创新提供了有效的载体和途径。广州市P镇社会治安综合治理网格化工作运行至今已有一年半,在实施过程中遇到不少困难和问题亟待解决,而学术界的相关研究并不多。本文以广州市P镇社会治安综合治理的网格化实施工作为研究对象,以无缝隙政府理论和多中心理论为理论基础,采用文献研究和实地研究相结合的方式,对P镇社会治安综合治理的网格化实施现状展开研究,分析其面临的困境与成因,并提出具有针对性的改进对策。研究发现,P镇公民社会的发育、服务型政府模式的确立和社会治理创新的发展为P镇社会治安综合治理的网格化实施提供了可能性,而P镇日益严重的社会治安问题和传统社会治安综合治理模式的局限与弊端使P镇社会治安综合治理的网格化实施具有必要性。目前,P镇通过组建队伍、实施联动机制、建立运行机制、加强信息管理、健全考核机制等,推进了社会治安综合治理网格化的实施,并取得了以下成效:政府与群众沟通更顺畅,治安隐患排查更迅速,矛盾纠纷化解关口前移,群众对社会治安满意度有所提高。同时也发现P镇社会治安综合治理网格化在实施中存在以下困境:如网格员业务水平不足,网格事件办理效率低;网格员多为“兼职”,工作积极性不高;网格化管理部门缺乏权威,职能部门相互推诿;参与主体单一,政府主导色彩明显;网格管理重形式,轻内容,等等。之所以存在以上困境,原因如下:一是村干部年龄偏高、学历程度低;二是地方政府对成本的选择性投入;三是科层管理体制下的条块格局;四是行政管控思维的制约;五是绩效考核内容单一。最后,有针对性地提出了以下改进对策:第一,善用乡村资源,打造志愿者队伍,加强网格员培训;第二,加大财政投入,设置等级薪酬制度,拓宽资金筹集渠道;第三,制定职能部门参与的机制,细化办理网格事件工作流程;第四,转变行政管控思维,鼓励多元主体共同参与;第五,丰富绩效考核内容,设立网格事件准入制度。
【图文】：

事件类型,网格

53.62%（见图 4-1）。在矛盾纠纷类网格事件中，仅仅是邻里因道路、等引起的纠纷就占了矛盾纠纷总量的 33.69%，更有数百起是因家禽和垃，容易上升为重大矛盾的土地和集体利益分配纠纷仅有数十起。在安全：消防安全、火灾隐患仅占 21%；而乱搭建、乱摆卖等城市管理六乱现施工安全、食品生产、校园安全仅有数百宗。由此可以看出，P 镇网格安的因素巡查走访的针对性不强。情况来看，大多数是本级办结完毕，91%的兼职网格员发现网格事件后结。从巡查落实情况来看，根据对群众的问卷调查显示，有 83%的群众员在巡查，有 15%表示偶尔看见网格员在巡查，仅有 2%的群众看见网格格事件的办理效果来看，有 56%的群众表示对网格员解决的方式表示满示不满意，其中主要认为网格员的办事效率有待加强。由此可以看出机制落实不足。格事件办结数量与办理效果反差较大的情况，，笔者通过调研得知，增城网格化管理，确保网格员日常落实巡查走访工作，硬性规定各镇街兼职

年龄分布,年龄分布,网格,社区

1.村干部年龄偏高、学历程度低笔者通过调查可以发现，基于村（社区）干部对村情民意比较熟悉，P 镇有 93%的兼职网格员均是由村（社区）干部担任。村（社区）干部选拨由自治组织选举产生，能在选举中胜出的村民必定在村（社区）中具有一定的威望和社会资源，大多数年龄较大。据问卷调查显示，P 镇兼职网格员年龄老化，年龄段主要集中在 20-40 岁，但是 50-60 岁也占了两成，甚至 60 岁以上占了 3.45%,兼职网格员年龄偏高（如图 4-2 所示）。虽然兼职网格员年龄较大，实践经验相对丰富，但是对于新时代无纸化办公要求对他们造成很大的困难，运用手机等电子业务操作不熟悉。而年轻网格员则由于工作时间较短，实践经验相对不足，难以在村（社区）中独当一面。村（社区）干部对新生事物的接受和学习能力需要建立在一定的知识文化水平上。笔者通过问卷调查发现兼职网格员的学历高中及初中以上的学历占了一半以上，本科以上学历仅占 1.72%（如图 4-3 所示）。由此可以看出，网格员的学历偏低，知识主要来源于工作经验，难以抽出时间钻研新的业务知识，业务水平不足。因此，承担巡查走访录入任务的兼职网格员受年龄和学历限制，业务水平不足以承担 P 镇综治网格化工作任务。
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D631.4

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