Y市H区社区矫正的现实困境和完善路径研究

发布时间：2020-08-08 05:37

【摘要】：“社区矫正”作为一项新兴的刑罚制度,拥有着传统监禁性刑罚制度所不具有的优势,也摒弃了监禁刑所固有的一些先天性缺陷。另一方面,作为政府治理新理念的体现,“社区矫正”又可以归类于“第三方治理”、“社会治理”的范畴。在具体的司法实践中,它舍弃了传统政府既“掌舵”又“划桨”的管理理念,将封闭的刑事司法体系面向社会公众,并积极鼓励社会公众参与其中。社区矫正工作的具体开展需要社区矫正部门主导,多部门、多组织、多人群参与矫正对象的监督与管理事宜,而这一过程恰恰是政府将原本封闭型的刑事司法体系向社会大众打开的过程。在西方发达国家,社区矫正的施行己有近百年的历史,积累了大量的实践经验,并相应地制定了较为完整的制度。我国的社区矫正于2003年在北京、上海等5个城市开始试点工作,后经过8年的试点开始向全国其他城市试行,于2014才开始在全国范围内进行全面推广。由于我国的社区矫正起步晚、经验不足,与西方发达国家相比,在制度建设、部门建设、社会志愿者参与、社会机构发展等方面依旧存在一定的差距。作为一名司法工作者,笔者在司法实践中深感社会矫正的重要性与必要性。正因为此,本文以Y市H区为例,运用社区治理、生态系统、政府购买、市民社会等相关理论基础,采用实地调研法、文献研究法、访谈法等研究方法,对Y市H区社区矫正实践的具体现状与存在问题进行了详尽的调研分析。通过研究,笔者发现,一方面Y市H区社区矫正从无到有,从个别到普遍,矫正方式日渐丰富、基础设施趋于完善、社会参与逐渐增强。但另一方面,也存在着诸如监管压力大、处遇分级不合理、矫正方式单一、社会参与力量薄弱等一系列问题。社区矫正原本就是利用社会之资源祛除与缓解社会之病灶,而上述问题的存在致使此一“社会之良药”却无法真正发挥实效,治疗“社会之病灶”,社会治理的核心理念亦无从实现,社区矫正沦为社区部门矫正。究其原因,实则是社区矫正部门建设不足、社会力量参与程度不足、社会机构发育程度不足,尤其是社会公众对社区矫正的认知程度较低、社区矫正社会机构市场化程度较弱,极大地抑制了 H区社区矫正社会参与的发展,难以发挥作为社区矫正的核心力量之实际功能。因此,完善社区矫正法律制度、建设正规化社区矫正专职队伍、增强社区矫正社会参与程度,对于完善Y市H区社区矫正工作将不失为一种合理且有效的对策。
【学位授予单位】：扬州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D926.8
【图文】：

专业结构,工作人员,情况,职责

图３－１邋Ｙ市区Ｈ区社区矫正工作人员专业结构情况逡逑从工作任务看，《办法》规定了县级司法局承担的社区矫正工作职责为２０多项，而司逡逑法所就要承担诸如接收矫正人员、监管、教育等十多项职责，除此之外县级司法行政机关逡逑及基层司法所还需要承担其他１０多项司法行政职责。大部分司法所职员一般为４人左右，逡逑

教育社会,社会机构,志愿者,情况

１邋９逡逑人次，占总数的５５％；其他行政系统志愿加入的１０人次，占３５％；志愿者（没有报酬）３逡逑人次，占１０％。Ｙ市Ｈ区集中教育社会志愿者具体情况见图３－３。逡逑社会志愿者逡逑觉政机关逦聘请的志Ｍ逡逑志愿者逦者逡逑３５％逦５Ｓ％逡逑图３－３Ｙ市Ｈ区集中教育社会志愿者情况逡逑（５）社会机构逡逑目前Ｙ市从事社区矫正服务的机构共有三家，其中专职社区矫正工作的一家，非专职逡逑的两家。Ｙ市珍艾事务所是一家专职从事社区矫正服务的社会机构，性质为民营非企业。逡逑其与Ｙ市司法局达成合作关系，社区矫正部门在该机构购买矫正服务。这些机构往往都具逡逑备高素质专业性人才，能有效提高社区矫正的矫正质量。但是这些机构往往也存在存活难、逡逑招募志愿者难等问题。据笔者调查，全Ｙ市共有公益机构６００家左右，其中能自我造血生逡逑存的不足１０家。逡逑３．２Ｈ区社区矫正实施过程中取得的成就逡逑Ｙ市Ｈ区社区矫正部门于２０１４年开始接收社区矫正人员，经过约４年的实践摸索，逡逑社区矫正工作己初步形成了自己特有的监管、教育模式，社区矫正工作得到长足发展，具逡逑体表现如下：逡逑３．２．１矫正方式日渐丰富逡逑（１）注重教育仪式感逡逑Ｈ区社区矫正部门联合多家部门解决社区矫正工作中遇到的问题

硬件建设,机能的,综合体,公众

占总数７％；不限专业招录３人，占总数２０％；中文文秘类招录１人，占总数７％；计算机逡逑类招录１人，占总数７％。由此可见，社区矫正专职队伍的专业性人才并没有得到有效的逡逑补充。２０１９年Ｙ市招录的司法行政公务员职位情况见图４－１。逦逡逑■逡逑中文文秘￥yU社会＾逡逑法律类、社会跋麟，３：：逡逑政治类、公共逡逑管理类，１逡逑图４－１邋２０１９年Ｙ市招录的司法行政公务员职位表逡逑（３）社区矫正基础硬件建设不足逡逑从社区矫正中心建立的初衷来看，应当是一种具备多项机能的综合体，包括监管定位、逡逑个别教育、集中教育、半监禁、就业指导、心理咨询、入矫解矫、宣传平台等机能。由于逡逑Ｙ市Ｈ区社区矫正中心建设尚处于发展阶段，很多机能诸如半监禁、宣传平台尚处于理论逡逑研宄阶段，而就业指导、心理咨询等机能因为缺乏专业机构对接，人、财、物紧缺等原因逡逑而难以正常实现。逡逑４．２．２社会力量参与程度不足逡逑（１）社会公众对社区矫正认知度低逡逑对于社区矫正公众认同的重要性业己得到学界的普遍认可，可以说社区矫正公众认同逡逑是社区矫正发展的社会心理基础。？然而Ｙ市公众依旧存在着社会大众对社区矫正不知道逡逑的现象，原因是政府部门的宣传不到位，学校的教育引导也没有跟进。我国有关犯罪问题逡逑？参见吴何奇：《公众认同视阈下我国社区矫正问题反思》

【相似文献】