户籍制度改革的“中心—外围”模式与府际合作径路——基于新经济地理学视角的分析

发布时间：2020-08-15 12:05

【摘要】：当前户籍改革的城市单元模式将大小城市的功能孤立化,忽视了它们之间的重要连接点即中等城市的衔接作用。如何突破城市单元模式的路径依赖,在地理空间上寻找一个新的场域以充分发挥中等城市的纽带功能,进而实现不同规模城市的并力共持,成为亟待推进的跨省户籍改革的关键问题。基于新经济地理学"中心—外围"模型而构建的"中心—外围"模式,强调以城市群为依托,用中心城市与外围城市之间的协同以及由此形成的"集聚阴影之幕"来推进跨省户籍改革,当代中国的城市体系也为该模式之践行提供了宏观背景与微观叙事两个层面的天然场域。以"中心—外围"模式推进跨省户籍改革需要构建三维府际合作机制,即城市群内土地省际占补平衡机制、动力与压力相结合的中央政府省际统筹机制以及公共服务的社会组织协作供给机制。
【图文】：

逑逑逑第29卷第6逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍期总第一三六期逑逑逑逑逑逑逑65逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍逍图1到中心城市距离与城市经济增长的“∽”形关系会产生促进—抑制—再促进的效应。具体而言，距离中心城市越近(C城市)，要素集聚的向心力越强，越容易出现规模经济。有研究显示，这种空间集聚效应在300km以内表现得尤为明显［20］153;与此同时，逐渐加剧的竞争致使那些与集聚中心有一定距离的城市(B城市)只能提供基础产品和服务以降低交易成本，经济活动呈现出离散的趋势;随着距离的进一步增加(A城市)，由于竞争程度的降低和实际工资的提升，对更为广阔的经济增长空间的向往再次激发了集聚的向心力，进而促进区域规模经济的产生。图1只是对“∽”形曲线关系的直观描绘。需要进一步追问的是:这一曲线蕴含的内在机理是什么?换言之，“中心—外围”模型的演绎逻辑是什么?图2对上述问题做出了较为明确地阐释。在图2展示的城市圈中，O为中心城市，A、B、C分别表示距离中心城市O由远及近的三个城市。为了更好地表达研究意旨，同时将模型刻画得更为丰满，需要标注出与A、B、C三个城市到中心城市距离相同的对称城市，即A'、B'、C'。那么，与中心城市的空间距离差异是如何形塑城市体系的“中心—外围”结构的呢?图2“中心—外围”模型的演绎逻辑距离中心城市远近对城市经济增长的影响集中体现为三种效应。其一为本地市场效应(home－marketeffect)，也称为需求关联(de-mandlinkage):当要素可以在地区间自由流动时，城市C和C'由于距离中心城市较近，意味着它们面临较低的贸易成本和较大的市场潜力，这将使本地需求增加。此时，在中心城市?

济。有研究显示，这种空间集聚效应在300km以内表现得尤为明显［20］153;与此同时，逐渐加剧的竞争致使那些与集聚中心有一定距离的城市(B城市)只能提供基础产品和服务以降低交易成本，经济活动呈现出离散的趋势;随着距离的进一步增加(A城市)，由于竞争程度的降低和实际工资的提升，对更为广阔的经济增长空间的向往再次激发了集聚的向心力，进而促进区域规模经济的产生。图1只是对“∽”形曲线关系的直观描绘。需要进一步追问的是:这一曲线蕴含的内在机理是什么?换言之，“中心—外围”模型的演绎逻辑是什么?图2对上述问题做出了较为明确地阐释。在图2展示的城市圈中，O为中心城市，A、B、C分别表示距离中心城市O由远及近的三个城市。为了更好地表达研究意旨，同时将模型刻画得更为丰满，需要标注出与A、B、C三个城市到中心城市距离相同的对称城市，即A'、B'、C'。那么，与中心城市的空间距离差异是如何形塑城市体系的“中心—外围”结构的呢?图2“中心—外围”模型的演绎逻辑距离中心城市远近对城市经济增长的影响集中体现为三种效应。其一为本地市场效应(home－marketeffect)，也称为需求关联(de-mandlinkage):当要素可以在地区间自由流动时，城市C和C'由于距离中心城市较近，意味着它们面临较低的贸易成本和较大的市场潜力，这将使本地需求增加。此时，在中心城市与城市C和C'之间就会形成一个集聚的阴影(agglomerationshadow)，即图2中的C'C。在该区域内，城市C和C'在中心城市的“阴影之幕”下形成极强的向心力，吸引更多的要素进入，并经由循环往复的累积过程实现经济集聚。其二为市场挤出效应(market－crowdingeffect)，也称为竞争效应(competitiveeffect):随着与中心城市距离的逐渐增加，城市B和B'在与中

科学版SHEHUIKEXUEBAN逑逑逑逑逑逑逑66围”模型不正是一个绝佳的替代者吗?那么，下一个需要论证的问题就是:当代中国的城市体系能否为该模型运用于户籍改革提供现实场域?这种现实场域，应由宏观背景与微观叙事两个维度构成。所谓宏观背景，意即当代中国是否已构建出能够为跨省户籍改革提供空间依托的若干城市群。这些城市群至少应具备三个特征:一是在空间上依次序分布;二是以具有较强向心力的区域性大都市为中心;三是拥有若干具备城市群次中心潜力的中等城市。近年来，中国的城市群发展极为迅猛，图3描述了当代中国的五大典型城市群①。其中，环渤海城市群、长三角城市群和珠三角城市群地处东部，分别以北京、上海和广州为中心城市，大连、青岛、烟台、威海、南京、苏州、无锡、常州、珠海、惠州、东莞、肇庆等城市分别为相应的具备次中心潜力的中等城市;长江中游城市群位居中部，以武汉为中心城市，长沙、合肥、南昌等城市为次中心的中等城市;成渝城市群占据西部，以成都和重庆为双中心城市，绵阳、乐山等是该城市群中的典型中等城市。这五大城市群覆盖了中国最重要的经济带，是实现区域整合与经济集聚的重要阵地，也是推进跨省(区)户籍改革的天然场域。显然，现实场域中的宏观背景已经具备。图3当代中国五大典型城市群区位及其中心城市所谓微观叙事，意指理论“落地”和话语体系的转换，即:用中国户籍改革的本土实践来接轨用新经济地理学语言描述的“中心—外围”模型，将之转换成户籍改革的“中心—外围”模式。具体地，如果在以某城市群为依托的跨省户籍改革中应用“中心—外围”模式，该城市群的空间布局是否具备一系列的操作要件?向心力和离心力之间此消彼长的关系是如何发生的?三种效应?

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本文编号：2794084