新时代新发展理念引领下的农民市民化

发布时间：2021-08-02 23:05

　　新时代我国社会的主要矛盾已经发生转化,迫切需要以新发展理念为指引,不断破解经济社会发展中的突出矛盾。当前,农民市民化过程中面临的"人-地"要素配置空间失衡、转移人口选择吸纳、公共服务供给不足、关联政策协同不强等诸多现实问题,本质上是城镇化关键要素发展不平衡不充分的结果。为此,需要坚持协调、开放、共享和创新的新发展理念,优化协调"人-地"要素的空间配置、坚持平等、开放的市民化政策创制、营造公共服务共享格局并创新市民化的制度支撑体系。 

【文章来源】：河南师范大学学报(哲学社会科学版). 2019,46(02)北大核心CSSCI

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【部分图文】：

农民市民化的推进路径

偏向的结构性失衡矛盾。（一）不平衡的“人－地”要素配置农民工是农业转移人口的主要力量。在一定程度上，农民工的务工区域偏向可作为表征农业转移人口流动甚至定居态势的重要指标。国家统计局发布的《全国农民工监测调查报告》显示，２００８年以来东部地区每年跨省外出农民工人数不足１０００万人，且整体处于降低态势。东部地区的跨省外出农民工仅占年度外出务工总量的一成左右，而同期中西部跨省农民工人数近７０００万人。２０１３年，中部和西部跨省外出农民工分别为４０１７万和２８４０万人，其中流向东部地区占比分别为８９．９％和８２．７％，可见中西部地区八成以上农民工将东部作为外出务工的首选之地。２０１３年后，尽管中西部农民工跨省外出规模整体相对下降，但地区间经济社会发展水平存在的巨大差距，仍然使外出务工成为现阶段农民获取外向性收入的主要形式（图２），京津冀、长三角和珠三角地区仍然是农民工流向的重点地区①。流动人口动态监测调查数据也表明，４１．９８％的流动人口愿意长期居住在东部地区。可见，在区域横向层面上，东部依然是人口集聚的主要地区。数据来源：２００８－２０１７年国家统计局发布的《全国农民工监测调查报告》城镇行政级别直接决定着资源供给和发展机会。从城镇纵向行政层级维度看，尽管中小城市和小城镇落户条件基本放开，但受政策供给、工资待遇和医疗卫生等公共服务享受等差异性配置，农民工依然向户籍政策相对严控的地级以上城市流动。数据显示，２０１５年在六成以上外出农民工流入地级以

引投资从而实现ＧＤＰ快速增长的重要方式①。其具体运作机制是，竞相压低用地成本补贴低产出企业和建设新城，实现以地生财和以地融资。空间生产的逐利动机使土地与资本相勾连，以城镇空间生产为手段进行空间经营进而增加土地财政收益，不仅造成土地低效利用而且使地方面临债台高筑的发展窘境②。值得注意的是，中西部地区多数县城虽大量进行房地产开放、商品房建设以及新城建造，但政府单极拉动和指标投放并未扭转人口向东部地区集聚态势③，空间生产使得中西部地区大量“空城”和“鬼城”存在。东部人口转移存量规模和农业人口转移增量态势，势必要求城镇空间有效吸纳过多人口，但土地供应指标的减少，抬升了土地出让价格，使企业用地成本提高、工资上涨，造成该地区房价快速上升④，进而降低了该地区人口吸纳能力。可见，差别化供地在造成东部人口集聚和土地资源配置失衡结构性矛盾的同时，也使中西部面临着人口流失与空间扩张的发展悖论⑤。质言之，市民化面临着“人—地”结构失衡的现实矛盾。（二）“人－地”要素的协调均衡配置对于地域面积广阔且地区发展差异较大的我国而言，加快农业转移人口市民化，并非简单提升城镇人口占总人口比重的过程，而是涉及人口与经济社会活动空间如何合理布局的过程，更是地区之间和城镇行政层级之间资源优化再配置的过程⑥。某种程度上，相较于市民化的总体水平提升，更为重要的则是地区和城镇行政体系之间空间布局的协调发展和要素之间的平衡配置。人口集聚与土地配置方向的背离以及由此造成的地区和城镇层级之间的失衡状态


本文编号：3318442