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我国出入境检验检疫职能转变研究

发布时间:2017-05-06 08:09

  本文关键词:我国出入境检验检疫职能转变研究,由笔耕文化传播整理发布。


【摘要】:政府职能转变是行政管理和公共管理研究的一个重要领域,在经济全球化、国际贸易活动日益频繁、我国市场经济不断发展和和全民的民主政治意识提高的大背景下,建立一个民主、廉洁、高效的政府管理体系既是国家政治建设的需要,也是经济发展的需要,也是政府自身发展的内在要求。当前,建设服务型政府已经成为政府改革的基本方向,也是政府机构改革的逻辑起点和归属,在政府机构改革中,转变政府职能是政府改革的关键,如果没有政府职能的彻底转变,政府改革的目标就无从达到。 在政府职能转变和机构改革的推动下,出入境检验检疫系统作为国家的垂直管理机构、作为我国政府设立的进出境行政执法和监督管理的重要机构,对促进我国对外经济发展、保证进出境商品和人员顺通,避免国家间传染病和动植物疫情的传播,保障国家安全等具有重要的作用和意义。在新的形势和背景下,检验检疫机构的职能履行也面临着许多问题,这些问题的解决说到底要靠改革,而改革的核心和关键是职能的转变。因此,对于检验检疫机构来讲,只有在政府职能转变的总体要求下,切实做好自身的职能转变工作,才能切实履行国家赋予的检验检疫职能目标的落实,更好地适应国内外新形势、新发展的需要,为我国市场经济和对外经济的健康发展提供制度保障和智力支持。 本文的写作意图就是针对我国政府职能转变过程中检验检疫系统如何适应新的国际贸易、新的市场规则和新的国际政治经济新秩序而展开的研究,试图通过较为系统的研究,提出检验检疫职能转变的理论与实践的探索,为检验检疫系统的职能转变提供理论支持和政策建议。 为此,本文主要通过文献法、描述法与规范法等研究方法,运用公共管理理论、服务型政府理论与绩效管理理论系统阐述了我国出入境检验检疫的发展历程、职能演进,提出了检验检疫职能转变的内外动因,以及面临的重大问题,并针对存在的问题进行系统分析、理论概括,,提出了笔者关于检验检疫职能转变的政策建议与意见。本文对于检验检疫机构职能转变的研究,其创新之处在于从服务型政府、法制政府的视角,引入先进的政府管理理念,建立相对完备、合理的分析框架:即思想与价值追求观念系统、法律与制度的规范系统与行为规范的操作系统,有效支撑了整个论述的需要,从检验检疫的现实与未来的发展出发,提出了我国检验检疫职能转变的意见和建议。
【关键词】:出入境 检验检疫 市场经济 服务型政府 职能转变
【学位授予单位】:内蒙古师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2014
【分类号】:D631.46
【目录】:
  • 中文摘要3-5
  • ABSTRACT5-12
  • 引言12-16
  • (一) 选题的意义和目的12
  • (二) 国内外研究综述12-15
  • 1、 国内研究综述12-14
  • 2、 国外研究综述14-15
  • (三) 研究的主要内容与理论基础15
  • (四) 研究方法和技术路线15
  • (五) 创新性与不足15-16
  • 一、 我国出入境检验检疫发展历史及主要职能概述16-21
  • (一) 我国出入境检验检疫发展的历史进程16-18
  • 1. 初创时期——“三检”并立(1978——1998)16
  • 2. 整合时期——“三检”合一(1998——2001)16-17
  • 3. 发展时期——“质检”合并(2001——)17-18
  • (二) 我国出入境检验检疫主要职能18-21
  • 1. 我国出入境检验检疫的主要职能18-19
  • 2. 我国出入境检验检疫职能的作用19-21
  • 二、 我国出入境检验检疫职能转变的动因21-24
  • (一) 经济全球化对我国检验检疫不断提出挑战21
  • (二) 市场经济发展对检验检疫提出的要求21-22
  • (三) 我国政府职能转变对检验检疫机构提出的要求22
  • (四) 我国检验检疫自身发展的要求22-24
  • 三、 我国出入境检验检疫职能转变过程中存在的问题24-33
  • (一) 我国出入境检验检疫管理理念和价值观存在的问题24-26
  • 1. 未能从国家战略的高度和国计民生来准确定位其职能24
  • 2. 管制意识过重,而服务社会的自觉性不足24-25
  • 3. 公平保护国内外消费者的意识不足25
  • 4. 普遍存在技术主义思想,而对监督管理职能认识不足25-26
  • 5. 注重输出把关而对输入把关认识不足26
  • 6. 重视突发应急处置而轻视系统长效防控26
  • (二) 我国出入境检验检疫职能转变中法律制度方面存在的问题26-28
  • 1. 现存的法律法规存在多头执法,主体不统一的现象27
  • 2. 修改完善废止旧法滞后,难以适应检验检疫现实要求27-28
  • 3. 国内国外适用标准不统一,不能平等保障消费者权益28
  • (三) 我国出入境检验检疫在实际职能履行中存在的问题28-33
  • 1. 缺乏公共服务精神和参与意识29-30
  • 2. 没有建立系统的公共服务管理机制30
  • 3. 没有建立健全科学有效的管理方法和技术手段30-32
  • 4. 没有建立培育高素质的检验检疫人才队伍32
  • 5. 没有建立科学完善的监督考评制度,管理效能没有发挥32-33
  • 四、 我国出入境检验检疫系统职能转变的政策建议与对策33-46
  • (一) 树立适应时代发展的“大质检”思想和价值追求33-37
  • 1. 从国家战略的高度和国计民生来准确定位自身职能34
  • 2. 从过分强调管理向建设服务型机构转变34-35
  • 3. 树立公平保护国内外消费者的新意识35-36
  • 4. 从技术主义向宏观管理转变36
  • 5. 从注重输出把关向双向并重、侧重输入把关转变36-37
  • 6. 积极推进从事发后应对向长效预警转变37
  • (二) 加强制度规范和法制建设,为检验检疫职能履行提供保障37-40
  • 1. 树立公共服务精神和参与意识37-38
  • 2. 建立和完善系统的公共服务管理机制38-39
  • 3. 统一国内国外执法标准,公平无差别地对待消费者39-40
  • (三) 确保检验检疫法律制度的执行和国家相关法律制度的实现40-46
  • 1. 树立公共服务精神和民主参与意识40-41
  • 2. 建立和完善检验检疫系统的公共服务管理机制41
  • 3. 建立健全科学有效的管理方法和技术手段41-43
  • 4. 建设一支高素质的检验检疫人才队伍43-44
  • 5. 建立科学合理的监督考核机制44-46
  • 结语46-47
  • 参考文献47-49
  • 致谢49

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前5条

1 李震海;;《食品安全法》的不足与完善[J];东方论坛;2009年06期

2 詹国彬;从管制型政府到服务型政府——中国行政改革的新取向[J];江西社会科学;2003年06期

3 徐贵勇;;论大质检文化建设的核心价值观、目标任务和实现途径[J];中国纤检;2010年21期

4 周建安;;彰显国家意志 维护国门安全——科学规划中国检验检疫“十二五”工作发展[J];中国检验检疫;2010年10期

5 郑振洪;推进检验检疫系统绩效管理的探讨[J];中国检验检疫;2005年06期


  本文关键词:我国出入境检验检疫职能转变研究,由笔耕文化传播整理发布。



本文编号:348033

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