成都市青羊区出入境管理流程中存在的问题与对策研究
发布时间：2021-11-29 12:43
随着全球一体化持续发展以及中央政府“放管服”改革的进一步深入,无论是中国公民的出境入境需求还是境外人员入境出境的管理,都为新时期公安出入境管理工作提出了更高更优的需求。随着对外开放政策的发展,公安出入境管理部门的工作也逐渐由重管理的被动型向强调“寓管理于服务”的积极型转变。基层出入境管理作为出入境管理工作中最为基础的一环,成为了新时代政府公共服务改革的最前沿。对基层出境管理流程中存在的问题进行研究并提出科学合理的对策和建议,相信这将有助于提升整体出入境管理工作的效率并同时有助于改善窗口服务质量。本文作者以成都市青羊区公安出入境管理为实例,基于新公共管理理论,在业务流程重组理论的范围内来分析目前基层出入境管理所面临的困难与问题。在对出入境管理流程中的问题假设和确定方面,作者主要通过对现有流程的梳理和对目标群体的访谈,来系统而准确的找准问题的所在。在问题成因方面,笔者主要通过业务流程重组理论的相关研究方法,科学深入的剖析在新时期中出入境管理流程中问题产生的原因。同时通过实证研究法,将青羊区出入境实际管理流程中遇到的问题以及工作的数据作为研究对象。通过对现实工作中的数据和事实进行分析研究,提...
【文章来源】：电子科技大学四川省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：66 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
出入境业务流程重组研究分析框架图
散居境外人员住宿登记及时率上的下滑无疑与现行青羊区境外人员住宿登记流程采集方式的被动有着直接的关系。4.2成都市青羊区出入境管理流程中问题的成因4.2.1证件申请流程设计未以用户为导向通过对青羊区的出入境证件受理流程的梳理，我们不难发现部分群众反映的问题产生的根本原因是部分流程环节有待改善，其中存在效率低下或不能让申请人“最多跑一次”的问题。深刻剖析这些问题背后形成的原因我们不能发现部分流程设计未能以使用用户或服务对象用户为导向，于是导致青羊中国公民因私出入境证件申请的各种问题，如流程图图4-2所示：图4-2青羊区未实行流程重组前出入境证件业务流程图在出入境证件申请非高峰期，各流程环节均按照最优时间完成时需要6个工作日，而在高峰期时，或流程环节不能按照最优时间完成时往往需要超过7个工作日的时间才能完成发证至群众手上的全流程。最长流程完成时间甚至需要9个工作日。从而引发群众对于未按照时限的不满。这其中既有群众对于政策的误读，因为国家移民管理局对外公示内容为：当自受理申请材料之日起7个工作日内审批签发并制作普通护照，其中并不包含邮寄时间。但往往办证群众认为7个工作日就应该可以取证。也有受理流程中的重复和繁杂导致群众超过心理预期取证的时间，从而引发不满。在未能做到办证群众“最多跑一次”方面，主要因为是出入境证件受理流程较为封闭未能设计并行流程供办证群众选择，群众往往由于申请材料不齐全、派出所出入境受理点不提供发证服务，派出所出入境受理点或自助受理机不能接受现金等原因多次返回各个出入境服务点或接待大厅。同时因各个出入境服务点与接待大厅受理流程权限与受理时间不一致，也是导致出入境办证群众多次往返于出入境服务点或接待大厅的原因。在群众反?
电子科技大学硕士学位论文32出入境证件受理流程结合空间布局发现，大厅由于受客观基础建设条件限制，在空间流程上未能实现与业务流程的完美整合，如图4-3所示。在空间上办证群众不能在到达第一时间最先接触流程开始的咨询环节，从而导致办证群众往往缺失对办证流程有一个清晰的认识，群众往往盲目奔波于在各环节间。也正是由于在空间流程环节上未能将办证群众进行有效分流，从而导致办证群众在同一环节拥堵等候时间较长或业务流程环节出现反复的情况。图4-3青羊区未改造前空间流程示意图4.2.2外国人证件申请流程数字化程度低且存在重复环节外国人签证及居（停）留证件申请是公安机关出入境部门的核心业务之一，也是对于境外人员管理最为基础的工作之一，更是国家主权的象征，是维护国家安全稳定的防线。笔者将中国公民出入境证件申请流程与外国人签证及居（停）留证件申请流程进行对比后，认为造成目前外国人签证及居（停）留证件申请流程问题的主要原因如下：外国人签证及居（停）留证件申请流程数字化程度低，流程各阶段传递仍采取传统纸质材料与数字审批相结合的方式，导致了青羊区在受理外国人出入境证件申请时流程执行流转效率低于中国公民出入境证件申请流程，如图4-4所示。外国人签证及居（停）留证件申请无论是前期提供的相关证明材料还是后期的档案管理全部都采取的是纸质档案，未能实现信息化数字化。伴随着纸质的在申请各个环节中的使用，这使得各个环节中都需要安排专人负责纸质材料的接送与传递，直至申请人领证后将其所有材料进行立卷归档。无疑在外国人签证及居（停）留证件申请流程中基于传统纸质材料的受理审批流程，是导致流程执行效率低下的主要原因。同时在受理环节由于信息化手段运用的不足导致了与中国公民出入境证
【参考文献】：
期刊论文
[1]人类命运共同体视域下社区外国人管理新探[J]. 张凌轲,陆晶. 湖南警察学院学报. 2018(01)
[2]以“放管服”改革为视角简化优化公安公共服务流程[J]. 黄清观. 河北公安警察职业学院学报. 2017(02)
[3]思维与技术:大数据支持下的政府流程再造[J]. 刘晓洋. 新疆师范大学学报(哲学社会科学版). 2016(02)
[4]行政审批制度改革的误区与对策[J]. 机构与行政. 2015(01)
[5]在京外国人三非问题研究[J]. 杨冉贞,孔晓溪. 法制与社会. 2014(05)
[6]《出境入境管理法》施行百问[J]. 中国防伪报道. 2013(Z1)
[7]借鉴美国经验改革中国出入境管理体制[J]. 王宏音. 山西警官高等专科学校学报. 2010(03)
[8]便民服务与地方政府管理创新——以浙江省上虞市便民服务中心为例[J]. 马飞炜,卢福营,李莉. 宁波大学学报(人文科学版). 2010(04)
[9]中国公安出入境管理体制改革研究[J]. 魏琪,朱旭东. 中国人民公安大学学报(社会科学版). 2009(05)
[10]电子政务与政府流程再造——兼谈新公共管理[J]. 董新宇,苏竣. 公共管理学报. 2004(04)
硕士论文
[1]苏州公安电子出入境管理问题及对策研究[D]. 董倩.苏州大学 2018
[2]共享经济模式下上海市强化境外人员临时住宿登记管理的对策研究[D]. 项燕.上海师范大学 2017
[3]大连市公安局出入境管理服务中存在的问题及对策研究[D]. 苏维.辽宁师范大学 2017
[4]日照市境外人员入境管理问题研究[D]. 张婧.山东师范大学 2015
[5]我国出入境管理体制改革研究[D]. 陆才纯.中国政法大学 2011
[6]我国出入境管理法治化研究[D]. 张宏伟.黑龙江大学 2010
[7]政府业务流程重组中的分析模型研究[D]. 殷静.电子科技大学 2005
[8]现行中国出入境管理法律制度的改革与完善[D]. 张旭.郑州大学 2003
本文编号：3526527
【文章来源】：电子科技大学四川省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：66 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
出入境业务流程重组研究分析框架图
散居境外人员住宿登记及时率上的下滑无疑与现行青羊区境外人员住宿登记流程采集方式的被动有着直接的关系。4.2成都市青羊区出入境管理流程中问题的成因4.2.1证件申请流程设计未以用户为导向通过对青羊区的出入境证件受理流程的梳理，我们不难发现部分群众反映的问题产生的根本原因是部分流程环节有待改善，其中存在效率低下或不能让申请人“最多跑一次”的问题。深刻剖析这些问题背后形成的原因我们不能发现部分流程设计未能以使用用户或服务对象用户为导向，于是导致青羊中国公民因私出入境证件申请的各种问题，如流程图图4-2所示：图4-2青羊区未实行流程重组前出入境证件业务流程图在出入境证件申请非高峰期，各流程环节均按照最优时间完成时需要6个工作日，而在高峰期时，或流程环节不能按照最优时间完成时往往需要超过7个工作日的时间才能完成发证至群众手上的全流程。最长流程完成时间甚至需要9个工作日。从而引发群众对于未按照时限的不满。这其中既有群众对于政策的误读，因为国家移民管理局对外公示内容为：当自受理申请材料之日起7个工作日内审批签发并制作普通护照，其中并不包含邮寄时间。但往往办证群众认为7个工作日就应该可以取证。也有受理流程中的重复和繁杂导致群众超过心理预期取证的时间，从而引发不满。在未能做到办证群众“最多跑一次”方面，主要因为是出入境证件受理流程较为封闭未能设计并行流程供办证群众选择，群众往往由于申请材料不齐全、派出所出入境受理点不提供发证服务，派出所出入境受理点或自助受理机不能接受现金等原因多次返回各个出入境服务点或接待大厅。同时因各个出入境服务点与接待大厅受理流程权限与受理时间不一致，也是导致出入境办证群众多次往返于出入境服务点或接待大厅的原因。在群众反?
电子科技大学硕士学位论文32出入境证件受理流程结合空间布局发现，大厅由于受客观基础建设条件限制，在空间流程上未能实现与业务流程的完美整合，如图4-3所示。在空间上办证群众不能在到达第一时间最先接触流程开始的咨询环节，从而导致办证群众往往缺失对办证流程有一个清晰的认识，群众往往盲目奔波于在各环节间。也正是由于在空间流程环节上未能将办证群众进行有效分流，从而导致办证群众在同一环节拥堵等候时间较长或业务流程环节出现反复的情况。图4-3青羊区未改造前空间流程示意图4.2.2外国人证件申请流程数字化程度低且存在重复环节外国人签证及居（停）留证件申请是公安机关出入境部门的核心业务之一，也是对于境外人员管理最为基础的工作之一，更是国家主权的象征，是维护国家安全稳定的防线。笔者将中国公民出入境证件申请流程与外国人签证及居（停）留证件申请流程进行对比后，认为造成目前外国人签证及居（停）留证件申请流程问题的主要原因如下：外国人签证及居（停）留证件申请流程数字化程度低，流程各阶段传递仍采取传统纸质材料与数字审批相结合的方式，导致了青羊区在受理外国人出入境证件申请时流程执行流转效率低于中国公民出入境证件申请流程，如图4-4所示。外国人签证及居（停）留证件申请无论是前期提供的相关证明材料还是后期的档案管理全部都采取的是纸质档案，未能实现信息化数字化。伴随着纸质的在申请各个环节中的使用，这使得各个环节中都需要安排专人负责纸质材料的接送与传递，直至申请人领证后将其所有材料进行立卷归档。无疑在外国人签证及居（停）留证件申请流程中基于传统纸质材料的受理审批流程，是导致流程执行效率低下的主要原因。同时在受理环节由于信息化手段运用的不足导致了与中国公民出入境证
【参考文献】：
期刊论文
[1]人类命运共同体视域下社区外国人管理新探[J]. 张凌轲,陆晶. 湖南警察学院学报. 2018(01)
[2]以“放管服”改革为视角简化优化公安公共服务流程[J]. 黄清观. 河北公安警察职业学院学报. 2017(02)
[3]思维与技术:大数据支持下的政府流程再造[J]. 刘晓洋. 新疆师范大学学报(哲学社会科学版). 2016(02)
[4]行政审批制度改革的误区与对策[J]. 机构与行政. 2015(01)
[5]在京外国人三非问题研究[J]. 杨冉贞,孔晓溪. 法制与社会. 2014(05)
[6]《出境入境管理法》施行百问[J]. 中国防伪报道. 2013(Z1)
[7]借鉴美国经验改革中国出入境管理体制[J]. 王宏音. 山西警官高等专科学校学报. 2010(03)
[8]便民服务与地方政府管理创新——以浙江省上虞市便民服务中心为例[J]. 马飞炜,卢福营,李莉. 宁波大学学报(人文科学版). 2010(04)
[9]中国公安出入境管理体制改革研究[J]. 魏琪,朱旭东. 中国人民公安大学学报(社会科学版). 2009(05)
[10]电子政务与政府流程再造——兼谈新公共管理[J]. 董新宇,苏竣. 公共管理学报. 2004(04)
硕士论文
[1]苏州公安电子出入境管理问题及对策研究[D]. 董倩.苏州大学 2018
[2]共享经济模式下上海市强化境外人员临时住宿登记管理的对策研究[D]. 项燕.上海师范大学 2017
[3]大连市公安局出入境管理服务中存在的问题及对策研究[D]. 苏维.辽宁师范大学 2017
[4]日照市境外人员入境管理问题研究[D]. 张婧.山东师范大学 2015
[5]我国出入境管理体制改革研究[D]. 陆才纯.中国政法大学 2011
[6]我国出入境管理法治化研究[D]. 张宏伟.黑龙江大学 2010
[7]政府业务流程重组中的分析模型研究[D]. 殷静.电子科技大学 2005
[8]现行中国出入境管理法律制度的改革与完善[D]. 张旭.郑州大学 2003
本文编号：3526527
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