文官制度的中国叙事

发布时间：2017-03-19 03:00

  本文关键词：文官制度的中国叙事，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：文官制度作为近代西方行政体制现代化的产物，在专业化和制度化的维度上进行了改革创新，注重公职人员的专业素质和行政技能，并以制度化得方式将选拔、升迁和调任。有别于传统政治中的“通才行政”、现代行政决策中的“专家行政”、以及非常规的“运动治理”，文官制度以政党政治为基础，旨在建立常业化、专业化、中立性的文官团队，应对日益复杂的行政事务和公共服务。 中国传统“科举制”亦是通过考试选拔官员，并且对于西方考试制度的建立产生了重要影响。但是，科举制度旨在选拔儒家思想的卫道士，而非行政事务的执行者；其注重儒家学说的考察，而非行政技能的测试。在制度化方面则是稳步上升，确立了科举的正统性。 自清末新政之后，中国创构文官制度的努力一直持续，并被政治精英和知识精英所推崇。但是与中国政治现代化的命运一致，文官制度几经跌宕，，在民国时期进行了很好的尝试。伴随着中华人民共和国建政，强调政治忠诚高于专业技能，文官制度几被窒息。新政权在面对行政官僚化时，没有制度创新的经验和勇气，试图通过思想改造的手段克制官僚体制的弊端；并发展出以“群众治理”替代官僚体系的尝试，通过发动文革的方式夺取被官僚窃据的政权，并以失败告终。当下的行政人事制度虽然专业性有所增强，但是仍未摆脱传统窠臼、保持意识形态领域的统治地位，文官制度仍是镜花水月。 中国未来文官制度的创构，取决于政治家的魄力、现实行政的压力、公民社会的动力；但是不免受制于意识形态局限、经济利益掣肘，其前景仍是未知迷局。
【关键词】：文官制度 专业化 制度化 反官僚制度公务员考录制度
【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D929
【目录】：

• 摘要4-7
• 引言：历史深处的忧思7-14
• 一、 先知先觉者的呐喊7-10
• 二、 后知后觉者的尴尬10-12
• 三、 本文的写作思路12-14
• 第一章 文官制度的中西歧径14-30
• 一、 理念中的文官制度14-19
• （一） “文官制度”兴起的社会背景14-17
• （二） 由“代议政治”走向“文官制度”17-19
• 二、 文官制度的西方演进19-22
• 三、 科举制度的中国逻辑22-27
• （一） 对于科举考试“专业化程度”的测评22-26
• （二） 对于科举考试“制度化机制”的考察26-27
• 四、 中西选官制度的比较27-30
• 第二章 文官制度的近代实践30-38
• 一、 “考试权”的语义和实施30-33
• 二、 文官制度的艰难起步33-34
• 三、 文治与党治的两难处境34-38
• 第三章 官僚体系的形成与反叛38-47
• 一、 建政初期的行政人事制度38-40
• 二、 新官僚体制的形成40-42
• 三、 文革对于官僚体制的冲击42-47
• 第四章 现行公务员制度之考察47-55
• 一、 人事原则：传统与现代之间47-49
• 二、 人事制度：由封闭走向开放49-52
• 三、 人事理念：技术与政治的摇摆52-55
• 结语：文官制度的中国前景55-61
• 一、 一个悲观主义者的自白55-56
• 二、 文官制度的乐观预测56-57
• 三、 文官制度的消极因素57-59
• 四、 历史逻辑怎由人59-61
• 参考文献61-64

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：255377