天水市检察机关检察官绩效考核体系研究

发布时间：2020-06-07 17:56

【摘要】：法者,国之重器。《中华人民共和国宪法》规定,检察机关是国家的法律监督机关,代表国家依法行使检察权,保证法律适用规范,维护社会公平正义。根据《中华人民共和国检察官法》,检察官是依法行使国家检察权的检察人员,是行使检察权的主体。在当前司法体制改革的背景下,针对检察官的身份特点和职业属性,构建和完善一套健全的绩效考核办法,应用一系列可量化、可操作化的绩效考核指标建立科学合理的检察官绩效考核体系,不仅能够客观、公正的测评和评估检察官的工作成效,还能有效缓解因办案数量、质量、效果等差异性带来的薪酬分配公平的问题,同时也能够充分调动检察官工作的积极性和主动性,确保案件质量和效果,促使检察官办案责任制得以落实,促进执法公平、公正,提高法律效果与社会效果的有机统一。2013年,根据中央统一安排部署,以司法责任制改革为重点的司法体制改革大幕拉开,2014年12月,上海、广东、吉林、湖北、海南、青海、贵州等7个省市地区率先试点,2015年底全国范围内全面展开司法体制改革试点工作,甘肃位列其中。2016年6月,天水市作为甘肃省第一批检察机关司法体制改革试点地区,率先在市、县两级检察机关开展机构、人员、司法责任等改革。尤其在检察机关人员分类管理改革方面,检察人员按照检察官、检察辅助人员和司法行政人员分为三类。其中,检察官作为改革后检察权运行的核心,实行员额制,在突出其办案职能的同时,严格落实案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制。同时,围绕着以检察官为核心的配套红利随之产生,检察官实行单独职务序列晋升、实行绩效工资等,薪酬待遇有了明显提升。在检察官权力实现集中、待遇得到提升后,如何对检察官进行科学化的管理成了实现检察目标的重要前提。因此,在司法体制改革背景下,进一步改进检察官管理模式,形成一套职能突出、定位准确、公平合理的检察官绩效考评体系显得意义重大。本文采用文献研究法、集中访谈法、问卷调查法等研究方法。首先,阐述研究背景和意义、国内外研究现状以及本文的研究思路、创新点,并阐释了相关概念。其次,介绍了天水市检察官绩效考核的现状及成效,主要包括绩效考评体系的目标定位、主体和方式、指标和等次、考评结果的反馈与应用。通过对上述内容的了解,结合天水市检察官队伍现状,分析了天水市现行检察官绩效考评体系存在的问题,主要表现在考评的目标定位不准确、考评主体单一、考评指标构建不合理、考评反馈及结果应用不到位等方面。并结合相关问题分析了产生问题的原因,主要包括考评理念存在偏差、考评参与程度不高、检察官岗位职责不明确、沟通渠道不畅、结果与奖惩脱节等。再次,在分析问题原因的基础上,对照国内外公务员、检察官绩效考核体系的内容,寻找差距与值得借鉴的部分。最后,通过应用公共管理部门绩效考核相关理论依据,结合司法改革背景下天水市检察官绩效考核实际,提出了完善天水市检察官绩效考核体系方案的目标、原则和框架,并通过德尔菲法,应用平衡记分卡的原理,结合检察机关实际,设计绩效考核指标内容,并构建基于(BSC-AHP)的检察官绩效考核指标权重,对该指标权重从现有环境条件分析论证其可行性。
【图文】：

研究思路,技术,检察官

图 1.1 研究思路技术图研究方法.1 文献分析法过搜集、整理、鉴别各类文献，经过分析研究，科学地认知事物的过从文献搜索平台搜集有关绩效考核、人力资源管理、检察机关和核等方面的文献，对检察官绩效考核体系方面的内容进行了整理分考核要素、考核方式、指标权重、考核程序等，并对设计绩效考核到的公共管理学方面的研究方法、理论依据进行了学习和参考。.2 比较分析法较分析国内外有关检察官绩效考核体系方面的研究，尤其对检察官何进行指标设定，考核后结果如何应用等方面的内容与天水市检察察官绩效考核体系进行了比较，寻找差距与不足，并分析其存在问此有针对性的进行改进和优化。

检察官,绩效考核指标

2 层次分析法（AHP）20 世纪 70 年代初，美国运筹学家萨蒂提出了层次分析法（简称 AHP），与决策总是有关的元素分解成目标、方案、准则等层次，在此基础之上进和定性分析的决策方法。比较适合于具有分层交错评价指标的目标系统。基于 BSC-AHP 方法的检察官绩效考核指标构建1 绩效评估指标构建在当前我省司法体制改革背景下，结合天水市检察机关员额检察官绩效考，综合具有代表性县区基层检察官绩效评估指标，通过问卷调查、专家访，以因子分析提取相关指标，，并依据平衡记分卡（BSC）财务、内部流程、学习与成长四个维度，构建检察官绩效考核指标体系。该指标体系中，标层、准则层以及指标层，其中准则层由财务、内部流程、客户、学习与项准则构成，指标层由 14 项指标构成。
【学位授予单位】：兰州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D926.32

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