治安基层调解共建共治研究

发布时间：2020-07-14 14:17

【摘要】：实践中,大量矛盾纠纷流转到公安机关已成事实。而公安机关作为维护社会稳定和为人民服务的一支重要力量,基于政治使命和法律要求,应当肩负起纠纷化解的重任。但是公安机关在化解疑难复杂的矛盾纠纷时,因警力不足、能力有限,难以促使纠纷有效化解。从共建共治的角度出发,创新和优化公安派出所调解工作,将对及时、高效化解矛盾纠纷,缓解民警工作压力,维护治安秩序有着重要的意义。文章首先基于法律规定并以文献研究法提出了治安基层调解这一新的概念,并明确了其内涵和外延、与大调解的区别。并在此基础上,进一步分析了治安基层调解进行共建共治所具有的弥补正式控制的不足、符合传统的情理社会现状、缓和人民调解功能弱化的三重意义。其次,利用经验总结法对我国当前治安基层调解存在的方法和模式进行了归纳和分析,系统整理出了马长林群众工作方法、公调对接模式、警律联调模式、所庭联动模式和三位一体联调模式等,并提出了治安基层调解中存在的问题。然后,以“枫桥经验”为依托,依据利益相关者理论、协同治理理论、社会控制理论与治安基层调解共建共治的耦合性,分别对其主体、内容、目标三个维度进行了研究,以此为治安基层调解共建共治路径优化提供了分析框架。最后,在借鉴美、德、日三国调解矛盾纠纷经验的前提下,依据分析框架,提出了治安基层调解共建共治应当坚持的党委领导、政府负责原则(组织保障)、社会主体广泛参与原则(人员保障)、合法合情原则(手段要求)和预防为重原则(思想根基),并以优化调解人员、健全和落实调解相关法律制度、强化调解物质保障、建立社会矛盾预警机制等具体措施进行阐释。
【学位授予单位】：中国人民公安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D926
【图文】：

主体结构

- 19 -图 3 治安基层调解共建共治主体结构图3.3 治安基层调解共建共治的内容：协同治理理论分析协同治理理论是由一对核心词汇构成，协同与治理。治理是协同治理理论研究的基本理论背景。对治理内涵较为权威的界定出自联合国“全球治理委员会”（Commission on Global Governance），认为“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排”。[23]治理强调公共管理需要除政府自身以外其他社会行动者的积极参与，吸取包括政府在内的更为广阔的力量处理事务，并以效率和效益作为价值诉求。治理较为突出的表现出以下特点，一是主体不仅单指政府，还必然包括社会公共机构及其行为者；二是不同主体在治理活动中[23]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000:8.

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