《阿格维古准则》下的环境影响评价制度研究

发布时间：2020-07-27 14:06

【摘要】：少数民族、传统知识与影响评价的研究起源于最近三十年,是一个新兴的研究领域。由于历史原因,少数民族的文化、社会、经济、政治结构以及他们所处的生态环境具有一定的特殊性,在面对开发建设带来的影响时显得格外脆弱。开发建设对少数民族的影响核心表现在对传统知识的影响。2004年,《阿格维古自愿性准则》在《生物多样性公约》第七次缔约方大会上获得通过(以下分别简称为《准则》和《公约》)。《准则》要求对拟议在圣地以及土著和地方社区历来居住或使用的土地和水域上进行的、或可能对这些土地和水域产生影响的开发活动进行综合的文化、环境和社会影响评价。作为生物多样性和文化多样性大国,有必要查明《准则》在中国的适用性,吸收借鉴国际经验,在《准则》的框架下建立适合中国少数民族地区的影响评价制度。本论文从民族生态学的视角出发,采取文献收集、参与观察、问卷调查、统计分析和参与式农村评估等方法,对比国际经验和《准则》的要求,从顶层的法律政策到技术规范,结合环境影响报告书的编制对中国现行的建设项目环境影响评价制度进行分析,结合实地调研结果,提出建立适合中国少数民族地区的尊重传统知识的环境影响评价制度框架,将少数民族传统知识要素纳入其中,进行综合的文化、环境和社会影响评价。本论文包括四方面的研究内容：第一,与少数民族传统知识相关的国际影响评价实践研究。本论文选取发达国家、发展中国家和国际金融组织相关的影响评价立法要求和已开展的评价实践,总结与传统知识影响评价有关的国际经验,为中国制定尊重传统知识的环境影响评价制度提供参考。第二,中国现行的建设项目环境影响评价制度梳理和空缺分析。现行建设项目环境影响评价制度对社会、文化要素和少数民族的考虑不够充分,特别是在少数民族与生物多样性相关的传统知识影响方面。本论文通过对中国现行环境影响评价制度的梳理,从公众参与、评价内容和环境影响报告书编制三方面与《阿格维古准则》进行比对,找出现行环评制度的不足之处。第三,与少数民族传统知识相关的建设项目环境影响评价典型案例研究。通过实地调查,对以下问题进行分析：一是建设项目对少数民族社区的传统知识产生的影响,二是少数民族社区参与建设项目环境影响评价的现状,三是少数民族社区对现行环境影响评价制度改进意见的态度,以查明中国少数民族地区对尊重传统知识环境影响评价制度的现实需求。第四,构建适用于中国少数民族地区的尊重传统知识的环境影响评价制度研究。根据现行环境影响评价制度的空缺分析和典型案例研究结果,借鉴国际经验,结合民族地区实际情况,以及《公约》的要求和《准则》的建议,提出适用于中国少数民族地区的尊重传统知识的环境影响评价指标体系,探索可行的评价方法,并提出完善现行环境影响评价的法律政策、技术指南和能力建设方面的建议。本论文的主要研究结论如下：第一,在涉及少数民族传统知识问题时,现行的建设项目环境影响评价制度存在公众参与不够充分、评价内容不够全面、缺乏隐性文化要素考虑等问题,这些问题在环境影响报告书中也无法得到体现。第二,建设项目对传统知识产生的影响主要是负面的,表现在传统利用的生物资源受到威胁,生物资源的习惯利用减少,传统的生产生活方式改变,习惯法体系弱化,自然圣地面积缩减,相关的仪式和典礼受到影响。第三,少数民族地区对传统知识影响评价具有较高期待,鉴于现行环评制度无法反映出对少数民族传统知识的影响,有必要对其进行进一步完善。第四,构建传统知识影响评价指标体系,采用适当方法进行影响评价,并加强法律、技术和能力建设,建立适用于中国少数民族地区的环境影响评价制度。本论文提出在环境影响评价制度中增加对少数民族传统文化和社会要素的考察,这是一个具有创新性的前沿课题。本论文在理论研究上有以下两点突破：第一,基于DPSIR模型,建立了传统知识影响评价的指标体系；第二,引入参与式方法、历时比较模式等社会学方法,作为传统知识影响评价的方法论基础。传统知识影响评价指标体系的权重研究是未来工作的重点。本论文对传统知识纳入环境影响评价制度的研究进行理论和方法的探索,目的是吸引更多的研究者关注这一跨学科的课题,促进民族生态学学科的进一步发展。
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D996.9;X820.3

【引证文献】