美丽乡村建设视域下的环境法思考

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华中农业大学学报 (社会科学版 ), (总 1 1 0期) 2 0 1 4 ( 2 ) J o u r n a l o f Hu a z h o n g Ag r i c u l t u r a l Un i v e r s i t y ( S o c i a l S c i e n c e s Ed i t i o n )

美丽乡村建设视域下的环境法思考 吕忠梅 (湖北经济学院湖北水事研究中心，湖北武汉 4 3 0 2 0 5 ) 摘要美丽乡村建设作为新农村建设的“升级版”,是针对前一阶段新农村建设过程中出现的农村生态环

境保护的突出问题，根据十八大报告将生态文明纳入国家现代化建设“五位一体”总布局所提出的新要求，需要从农业生产方式改革、农村治理模式创新和农民权利保障方面进行整体谋划，进行合理的制度安排。但是，建立在“城乡二元结构”立法思维下的环境法律制度对美丽乡村建设存在严重的制度供给不足，因此，必须通过制定和修改法律来完善农村生态环境保护制度：消除环境立法中的“城乡二元结构”,切实保障农民环境权益，健全农 村生态环境管理体制和机制。 关键词美丽乡村；农村生态环境保护；环境法律制度；新农村建设；农民环境权益文献标识码： A 文章编号： 1 0 0 8— 3 4 5 6 ( 2 0 1 4 J 0 2 - 0 0 0 1— 0 9 中图分类号： D F 4 6 8

美丽乡村建设作为中国新农村建设的“升级展，是在十八大报告首次将生态文明纳入国家现代 五位一体”总布局后，对农业农村工作的具版”, 2 0 1 3年，中央“一号文件”将其作为重点工作进化建设“行了部署，，农业部发布了《“美丽乡村”创建目标体系体举措和行动。 2 0 0 5年，十六届五中全会审议通过《中共中央 (试行)》,并决定在全国展开试点。令人欣慰的是，

“美丽乡村”建设更加关注新农村建设的深层次问关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的，确定了建设社会主义新农村的重大历史任题。以法治的视角观察，美丽乡村建设实际上是国建议》并提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整家治理和社会管理方式的深刻变革，是实现法律公务，

管理民主”等具体要求 _ 7]。2 0 0 5年 1

0月，原国 平、权利公平、规则公平的重要方式。近年来，许多洁、国家农村小康环保行动计划》明研究者围绕新农村建设中的农民环境权益保护_ 1]、 家环保总局发布的《 提出到 2 0 2 0 乡镇政府环境保护职权瞳]、农村传统知识与法律的 确了新农村建设中的环境保护要求，年，有效控制农村地区环境污染的趋势，基本解决农关系E。 ]、农村社区环境治理 E、农村环境保护的公众参与『 6]等问题展开了研究并取得了一定的成果， 但缺乏对农村环境保护法律制度体系的整体构建。 本文以美丽乡村建设的生态环境保护为视角，寻求目前我国美丽乡村建设中存在的垃圾围村、秸秆燃村“脏、乱、差”问题，农村生活与生产环境得到切实改善，并将建设的主要内容归结为“清洁水源、清洁 家园、清洁田园” ]。2 0 0 7年 1 O月，十七大报告提

出“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”[ 9]。

“十一五”期间，全国很多省市按十六届五中全会的烧、土壤和水体污染严重等现象背后的原因，针对农要求，纷纷制定新农村建设行动计划并付之行动，取村生态环境保护法供给严重不足的问题，展开破除环境立法中的“城乡二元结构”的理性思考，以期建立健全我国农村生态环境保护法律制度与体制。 一

得了一定的成效。

2 0 1 2年，十八大报告首次把生态文明纳入国家现代化建设“五位一体”的总布局，并提出要把生态

、

努力建设美丽中国，实现中美丽乡村建设是新农村建设的文明建设放在突出位置，

“升级版"

华民族永续发展_ 1。2 0 1 3年，中共中央“一号文件”

提出要“加强农村生态建设、环境保护和综合整治， 美丽乡村建设作为中国新农村建设的延伸与拓努力建设美丽乡村”¨ 1。2 0 1 3年5月，农业部发布

收稿日期： 2 0 1 3— 1 1— 0 5

基金项目：国家重大科技规划环保公益专项“环境铅、镉污染的人群健康危害法律监管研究” ( 2 0 1 1 0 9 0 5 8 )。 作者简介：吕忠梅 ( 1 9 6 3一 ),女，教授，博士，湖j B水事研究中心主任，中

国环境资源法研究会副会长；研究方向：环境法学。E— ma i l: h b g f _ l z m @v i p . t o m. c o n r

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