新《环境保护法》中按日计罚制度实施研究

发布时间：2017-09-06 13:40

  本文关键词：新《环境保护法》中按日计罚制度实施研究

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【摘要】：在我国环境质量日益恶劣的紧迫形势下,新《环境保护法》确立了先教后诛式的按日计罚制度,即在按日计罚决定作出之前先行责令改正。对责令改正后屡教不改的行为人方可适用按日计罚。目前我国按日计罚针对的是违反环境保护各单行法律的规定排放污染物类的环境违法行为,典型情形包括超过总量控制指标排污、逃避监管排污等行为。从本质上考察,按日计罚属于罚款类的行政处罚;但其有别于一般的罚款处罚,因为其计罚方式是按照违法排污的天数计算的。按日计罚的实施过程包括三个具有内在推进逻辑关系的环节:企业有违法排污的事实行为;环保部门针对违法排污对企业处以一次罚款并责令其改正;企业在环保部门复查时被认定为拒不改正。按日计罚的方式在最大程度上推高了企业可能的违法成本,有效地改变了“违法成本低于守法成本”的尴尬局面。同时,我国按日计罚的适用目的不是为了罚款,而是督促企业改正违法排污行为,因此当适用按日计罚不能达到目的时,就需要采取查封、扣押等强制性措施以解决执行难的困境。按日计罚属于具体行政行为之一种,在实施过程中需要注意程序的正当性和事实证据的收集,以保障相对人的合法权益。
【关键词】：按日计罚 适用范围 违法排污行为 信息公开
【学位授予单位】：苏州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 中文摘要4-5
• Abstract5-8
• 引言8-11
• （一） 研究意义和研究目标8-9
• （二） 研究现状9-10
• （三） 研究方法10-11
• 第一章 按日计罚制度的基础理论11-23
• 一、我国环境法中按日计罚制度的基本要素及特征11-14
• （一）环境法中现有的按日计罚实施模式11-12
• （二）我国环境法中按日计罚制度的要素分析12-13
• （三）我国环境法中按日计罚制度的特征13-14
• 二、我国环境法中按日计罚制度的实施背景14-17
• （一）我国环境整体状况不容乐观14-15
• （二）严格规制污染环境行为成为一种基本共识15-16
• （三）公众对良好环境的需求日益增强16-17
• 三、我国环境法中按日计罚制度的属性17-23
• （一）我国的按日计罚不属于行政强制执行17-19
• （二）我国的按日计罚是法律规定的一种非典型行政处罚19-23
• 第二章 我国环境法中按日计罚制度的适用范围23-36
• 一、新《环境保护法》中的概括规定23-28
• （一）按日计罚制度的适用对象是违法排污行为23-27
• （二）按日计罚适用范围体现出立法中的价值权衡27-28
• 二、典型违法排污行为行为模式具体分析28-34
• （一）超标超量排污行为28-29
• （二）逃避监管行为29-32
• （三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物32-33
• （四）违法倾倒危险废物33-34
• （五）其他违法排污行为34
• 三、我国按日计罚制度适用范围的完善建议34-36
• 第三章 我国环境法中按日计罚制度适用的正当程序36-47
• 一、企业首次违法排污行为事实认定手段36-39
• （一）现场检查36-37
• （二）通过环境监测认定37-39
• 二、环保部门作出责令改正决定后组织复查39-42
• （一）责令改正决定的作出39-40
• （二）企业在环保部门实施复查前可以提交整改报告40-41
• （三）环保部门组织复查41-42
• 三、企业在环保部门实施复查时拒不改正42-44
• （一）行政机关的自由裁量权42-43
• （二）拒不改正违法排放污染物行为的情形认定43-44
• 四、按日计罚程序中的信息公开44-47
• （一）按日计罚相关信息公开有利于促进公众行使监督权44-45
• （二）按日计罚相关信息公开有利于保护相对人的合法权益45-47
• 第四章 我国环境法中按日计罚制度的计罚方式47-53
• 一、我国按日计罚的计罚天数确定47-49
• （一）按日计罚的计罚周期47-48
• （二）按日计罚天数的累积执行及计罚次数48-49
• 二、我国按日计罚的计罚数额49-53
• （一）按日计罚的计罚基数确定49-51
• （二）完善按日计罚计罚基数的建议51-53
• 结语53-54
• 参考文献54-57
• 攻读硕士学位期间发表的论文57-58
• 致谢58-59

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