“黄河可供水量分配方案”的法学分析

发布时间：2017-09-13 03:45

  本文关键词：“黄河可供水量分配方案”的法学分析

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【摘要】：黄河全长约5464公里，是我国第二长河，也是世界著名的大河之一。黄河中段流经中国黄土高原地区，因此夹带了大量的泥沙，所以也被称为世界上含沙量最高的河流。黄河以其占全国河川径流2%的水资源，担负着全国总人口12%的人口、17%的耕地和沿黄50多座大中型城市的供水任务。 历史上黄河曾多次断流，水资源供需矛盾突出。为了缓解黄河水资源供需矛盾，解决黄河断流问题，1998年，国家以1987黄河水量分配方案为基础，对黄河水资源实施统一分配。实施黄河水量统一分配以后至今，黄河再也没有发生断流的情况。虽然近10年来，黄河没有断流，但黄河流域的人口迅速增长，农业、工业发展迅速，对水资源的需求激增。合理地分配黄河水资源关系到黄河流域经济、社会可持续发展问题。 决定“87分水方案”的因素主要有：生态用水、生活用水、生产用水。在“87分水方案”实施的二十多年时间里，黄河流域水资源的供需矛盾发生了新的变化。在生态用水方面，小浪底工程的投入使用，使黄河下游的水流速度加快，输沙能力变强，因此，输沙用水减少。近年来，黄河上游地区的土地荒漠化和沙化严重，需要分配一定的水量来防风固沙。在生活用水方面，宁夏、青海、山西这三个地区的人口增长速度快于流域其他地区，因此，应该分得更多的水量以满足人们的生活用水。在生产用水方面，黄河上游地区的灌溉面积增长速度较快，分得的水量应该有所增加，以满足农业的发展。在工业用水方面，黄河流域兴建了宁夏宁东能源基地、山西离柳煤电基地、陕西陕北榆林能源工业基地等一些大型的能源化工基地，这些能源化工基地关系到我国协调东西发展的战略，需要分配一定的水量予以支持。此外，近年来，流域各地区对地下水的开采加大，形成了很多“漏斗”城市，这些地区还需要适量的水来补充地下水，并且应该对黄河流域地下水也进行分配。“87分水方案”实施至今，黄河流域水资源的总量有所减少，因此应当重新制定黄河分水方案。 “黄河可供水量分配方案”存在机制性的缺陷。例如，没有建立覆盖省、市、县三级行政区域的水量分配体系，导致制定的分水方案难以实施；在水量分配中没有发挥市场机制的作用，导致水资源的利用效率低下；水量分配中的纠纷解决机制难以发挥作用；黄河水利委员会作为黄河的流域管理机构，，没有足够的权力进行监管，导致黄河水资源无法按照分水方案实施。 美国科罗拉多河与黄河的流域环境具有相似性，但其水量分配在世界上处于领先水平。因为科罗拉多河主要有下述的管理经验：坚持依法治水；有多种类型的协商与管理机制；水资源的分配引入了市场机制。在黄河水量分配的过程中应当借鉴。 完善“黄河可供水量分配方案”，首先应当完善黄河水量分配的法律制度，应当制定黄河水量分配的专门法，修改现行法律中对水量分配规定存在的不足，建立黄河水量分配的契约制度，建立覆盖省、市、县三级行政区域的水量分配体系，健全黄河水量分配的监督机制。其次，应当根据决定黄河水量分配方案的各种因素的变化，重新制定黄河分水方案。
【关键词】：水资源 黄河流域 水权交易 水量分配 黄河水利委员会 流域管理
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 内容摘要6-8
• Abstract8-11
• 目录11-12
• 引言12
• 一、“黄河可供水量分配方案”制定的背景12-14
• 二、“黄河可供水量分配方案”制定的依据14-18
• （一） 黄河流域水资源的供需矛盾14-17
• （二） 方案制定的法规依据17-18
• 三、“黄河可供水量分配方案”实施的困境18-26
• （一） 黄河流域水资源供需矛盾的新变化18-22
• （二） “黄河可供水量分配方案”存在机制性缺陷22-26
• 四、美国科罗拉多河水量分配实践考察26-29
• （一） 科罗拉多河与黄河之比较26-27
• （二） 科罗拉多河水量分配的经验借鉴27-29
• 五、完善“黄河可供水量分配方案”的建议29-34
• （一） 建立健全黄河水量分配的基本法律制度29-32
• （二） 重新制定黄河水量分配方案32-34
• 附录34-39
• 参考文献39-41
• 致谢41

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