地方政府社会保险基金预算的模式与挑战——基于440份公开文本资料的分析

发布时间：2018-03-13 09:10

  本文选题：社会保险基金预算　切入点：社会保障制度　出处：《甘肃行政学院学报》2017年03期 　论文类型：期刊论文

【摘要】：在"全口径"预算改革的背景下,中央于2010年开始在地方推行社保基金预算,而社保制度和预算管理等诸多问题使得地方政府的预算实践困难重重。在这种情况下,中央如何对31个省级政府2000多个统筹地区的预算进行汇总和编制就成为了一个巨大的挑战。本文搜集了440份正式的政策文件、官方报道、领导讲话和会议纪要,采用内容分析法来深描和揭示了地方社保基金预算的具体模式和普遍存在的问题。文本分析表明,地方政府在编制内容和流程上均有拓展,立法审议也在加强,有些省份还采用三年滚动财政规划来进行预测。不过,它在取得成绩的同时也面临着总额控制较弱、缺乏完备的储备金政策、政策目标断裂、管理会计缺乏和报告透明度不够的问题。为了更好地对社保基金预算进行优化,需要同时在预算的技术层面和社保制度层面进行改革。
[Abstract]:In the context of "full calibre" budget reform, the central government began to implement the social security fund budget at the local level in 2010. However, many problems such as social security system and budget management have made the budget practice of local governments difficult. Under such circumstances, How the central government aggregates and compiles the budgets of more than 2,000 regions of 31 provincial governments has become a huge challenge. This paper has collected 440 official policy documents, official reports, leaders' speeches and minutes of meetings. The content analysis method is used to deeply describe and reveal the specific mode and common problems of the local social security fund budget. The text analysis shows that the local government has expanded its content and process, and the legislative review is also being strengthened. Some provinces also use a three-year rolling fiscal plan to forecast. However, while it has achieved results, it also faces weak overall control, lack of a comprehensive reserve policy, and fragmentation of policy objectives. In order to better optimize the budget of social security fund, it is necessary to reform both the technical level of budget and the level of social security system.
【作者单位】： 西南政法大学政治与公共管理学院;
【基金】：教育部人文社会科学重点研究基地“中国预算改革研究”(12JJD840010) 国家社科基金“提升地方人大预算监督能力的机制设计研究”(14XZZ009) 西南政法大学青年项目“地方政府财政治理与公众认知研究”(2015XZQN-36)
【分类号】：D922.21

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本文编号：1605722