宪政视野下央地税权分配体制之重构——以《关于实行分税制财政管理体制的决定》的修改为中心

发布时间：2018-04-21 13:12

  本文选题：央地税权分配 + 分税制　； 参考：《政治与法律》2015年11期

【摘要】：央地税权分配体制是财税体制中的重要组成部分和央地关系中的核心问题,更具有重要的宪法意义。国务院制定的《关于实行分税制财政管理体制的决定》形成了过于偏向中央的税权分配格局,并导致税权分配与事责(权)分配相脱节,受益权、征管权分配缺乏立法权分配的协同,引发土地财政、非税收入乱象及税收不当竞争,税权分配及央地关系被简化、异化为利益分割。应以宪政理念和宪法制度为基础重构央地税权分配体制;促进税权分配与事责(权)分配的协同;完善税收立法权的分配,加强其与受益权、征管权分配的协同;加强配套制度建设,解决土地财政、非税收入乱象、税收不当竞争等实践难题。
[Abstract]:The distribution system of the central and local tax power is an important part of the fiscal and taxation system and the core issue of the relationship between the central and local governments, which has more important constitutional significance. The decision made by the State Council on the implementation of the financial management system of the tax sharing system has formed a pattern of distribution of tax power which is too biased towards the central government, and has led to the disconnection between the distribution of tax power and the distribution of responsibility and responsibility (power) and the right to benefit. The lack of coordination of the distribution of the legislative power in the distribution of the power of collection and administration leads to the confusion of land finance, non-tax revenue and improper competition of tax revenue, the simplification of the distribution of tax power and the relationship between central and local authorities, and the alienation of interests into the division of interests. On the basis of constitutional idea and constitutional system, we should reconstruct the distribution system of central and local tax power, promote the coordination between tax power distribution and responsibility (power) distribution, perfect the distribution of tax legislative power, strengthen the coordination between tax power and benefit right, and the distribution of levy and administration power. Strengthen the construction of supporting system to solve the problems of land finance, non-tax income disorder, improper tax competition and other practical problems.
【作者单位】： 对外经济贸易大学法学院;
【基金】：笔者主持的国家社科基金青年项目“宪法视野下房地产调控中的“央地博弈”及其法律规制研究”(项目编号:13CFX020) 北京市哲学社会科学规划青年资助项目“北京市政府非税收入管理的法律对策研究——域外经验与立法完善”(项目编号:12FXC031)的研究成果 对外经济贸易大学学科建设专项经费(批准号:XK2014410);对外经济贸易大学中央高校基本科研业务费专项资金(批准号:14YQ10)支持
【分类号】：D922.22

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本文编号：1782580