利益平衡视角下的经营者承诺制度研究

发布时间：2018-11-03 14:07

【摘要】：在反垄断法中,经营者承诺制度允许在保证足够救济的前提下,由被调查经营者向反垄断执法机关提交承诺,以消除其涉嫌垄断行为的后果为对价,换取执法机关中止调查活动;然后根据该经营者对承诺的履行情况,由执法机关决定终止或恢复调查。这一制度的运用,比正常执法程序省略了若干调查、分析步骤,体现出了更多对效率价值的追求,这一特征,在经营者承诺制度在存在之初就存在,是为了适应反垄断立法语言模糊抽象、反垄断执法资源匮乏的现实所必需的。经营者承诺制度的效率目标与反垄断法保护经济效率(也称经济福利)的目标是相契合的,但是反垄断法所保护的经济效率不仅包含效率价值本身,还包含对社会福利、经济公平的重视。而经营者承诺制度对于公平价值的考虑和重视仍有欠缺,导致了实施中利益冲突的现状。经营者承诺制度中利益冲突的问题不仅仅发生在中国,其他竞争法较发达的国家也面临着同样的困境。利益冲突主要发生在经营者承诺参与方和参与方之外的利益相关方之间。利益相关方不得参与经营者承诺的协商、决定与实施程序,不得要求修改、扩张或限缩承诺的内容,亦不得依据承诺提起诉讼。利益相关方的合法利益同样受经营者承诺制度的影响,然而其对于经营者承诺制度所牵涉的自身合法利益无力把握,经营者承诺只能由执法机关和被调查经营者协商确定,而利益相关方的利益也由此被决定。经营者承诺制度的公平机制已被破坏,利益冲突由此产生。经营者承诺制度中利益冲突的原因,首先应从立法层面寻找,我国法律法规对经营者承诺制度规范的不完善是引起利益冲突的直接原因。虽然加上配套细则中的规定,规范经营者承诺制度的条文不算少,但其相互之间内容重复,对关键问题又关注甚少,尤其对于经营者承诺制度的适用范围、利益相关方的参与机制和相关执法信息的披露措施几个重要问题均未作出规定,导致执法机关无法可依。其次,契约理论在经济法领域适用的不成熟是引起经营者承诺制度中利益冲突的理论层面的原因。经营者承诺制度从内容和程序方面均符合行政契约的形式和实质要件,是契约理论在公法领域的产物。但是契约理论的适用也是有限度的,超越了适用范围会侵入公法领域,超越公权力对公共利益的代理权限,进而引发利益失衡和冲突。基于问题的表现和产生缘由,解决问题还是要落实到制度的改进上。经营者承诺制度的完善要从三个方面入手。首先是经营者承诺制度的适用范围,经营者承诺只能适用于经营者行为难以确定的案件,同时损害后果严重的、案件事实尚未查清的案件决不能适用经营者承诺制度;其次是经营者承诺制度的信息公开机制,法律对于经营者承诺制度的实施中应公开的信息类型、公开信息的各个时间点以及公开的时间期限都应当作出规定;最后是经营者承诺制度的公众参与机制,加入公众参与和利益相关人的参与能够用不同的方式、在不同的时期为公众在经营者承诺程序中发表意见、维护自身权益提供渠道和机会。
[Abstract]:......
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.294

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本文编号：2308016