政府与社会资本合作（PPP）模式实施法律疑难之破解

发布时间：2019-11-09 03:02

【摘要】：当前我国经济体制改革的步伐逐渐步入深水期,而在经济下行压力加大、地方政府融资负担过重的情况下,如何完善公共基础设施建设也成为事关国计民生的重要问题,政府和社会资本合作(PPP)模式就是在这样的社会背景下逐渐兴起而壮大的。政府与社会资本合作(PPP)模式不仅有助于解决政府对于基础设施建设资金投入不足的问题,缓解地方政府财政压力,同时也是市场在资源配置中起决定性作用的突出表现之一。政府和社会资本合作(PPP)模式作为舶来品,目前在我国仍处于发展初期,无论是融资机制、风险分担机制、合同体系、后期的退出机制以及现存的监管机制等都存在一定的问题和风险,甚至其中有些问题和风险成为该模式实施的疑难。加之我国现行关于PPP模式的法律法规还不够完善,在很大程度上导致了PPP项目无法更大规模的开展。本文介绍了政府和社会资本合作(PPP)模式在我国的发展概况,针对PPP模式实际运用中出现的疑难问题,并结合英国和澳大利亚等国的实操经验,对这些疑难问题进行较为详细的分析,从而试图寻找破解PPP模式发展难题的法律对策。本文分为四部分。第一部分主要介绍PPP融资模式的概况,包括PPP融资模式的背景和含义,PPP模式的特征以及该模式的基本法律关系。第二部分主要介绍PPP模式现阶段在我国实施过程中存在的疑难问题。这一部分包括融资风险、项目合法合规性风险、风险分担机制问题、合同法律风险、股权退出机制问题以及监管机制缺失问题。第三部分主要根据英国和澳大利亚在PPP模式上的经验从而得到启示,比如设置更高位阶的立法,建立更完善的监管机构、完善物有所值评论机制等。第四部分是本文的重点,主要针对上文所列疑难问题,进一步探析破解对策,包括完善项目融资机制、严格立项、确立科学的风险分担机制、合理规划合同体系、完善退出机制,以及建立更加明确科学的监管机制。通过提出设想和对策,以期进一步规避风险,从而破解该模式发展中的疑难问题,使其优势得到最大发挥,为经济新常态下更好地促进地方经济发展做出贡献。
【学位授予单位】：吉林财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D922.2

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本文编号：2558208