PPP模式的法律实证问题探究
发布时间：2019-11-30 03:00
【摘要】：PPP模式是政府和社会资本通过合作优化项目融资,以提供公共物品和服务为目的,以特许经营权为基础,以实现双方主体双赢的新兴融资模式。近年来,PPP模式在我国发展迅速,以政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。然而由于PPP模式在我国尚属新生事物,缺乏成熟的实践经验和规范的实施标准,因此在运作中面临着诸多问题与挑战。本文以探讨PPP模式参与主体的法律资质为逻辑起点,通过案例分析、数据统计、比较研究等方法,客观剖析了PPP模式现阶段面临的主要法律问题,包括政府和社会资本法律角色的冲突及协调、PPP模式面临的法律风险及种类等。最后在实证分析基础上,提出相应的对策建议:包括制定高位阶法律法规,建立多层级法律体系;完善投资回报合理机制,吸引社会资本广泛参与;健全诉讼纠纷解决机制,发挥多元化解决方式优势;规范项目信息披露规则,促使项目建设公开透明;加强政府信用保证,构建诚信政府、法治政府等,期待为政府和社会资本有效运作PPP模式提供参考和借鉴。
【图文】：
截止至2016年6月30日，财政部PPP项目可入库总数为9285个，投资总额为10.6万亿元。由表2数据可见，贵州、山东、新疆、四川、内蒙古的PPP项目数位居全国前5名，其总数为4797个，占项目总数的比重为51.66%。在五省当中，，除了山东省以外有四个省份位于我国西部地区，占全国总数的40.39%。从图1中可以看出，东部地区包括上海、天津、浙江、广东等地的PPP项目数量和投资金额并不高。这反映了我国西部地区PPP项目落地数量较东部地区数量而言差异较大。笔者在对部分国企负责人的访谈中也发现，西部地区乐见PPP项目落地，但东部地区大多省份落实PPP项目的积极性并不高。①《2016年中国PPP项目现状分析及发展趋势预测》，来源:行业频道http://m．chyxx．com/view/446928．html．访问时间2016年11月3日。②《2016年中国PPP项目现状分析及发展趋势预测》，来源:行业频道http://m．chyxx．com/view/446928．html．访问时间2016年11月3日。③经营类项目是指收费高速公路、地铁等有较好收益预期，市场运作机制成熟的项目，此类项目是社会资本参与的重点领域。准经营类项目是指经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目。非经营类项目是指缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。表2财政部PPP项目库入库项目数地区排名(前5)数量统计(截止至2016年6月30日)①省份PPP项目数量(个)投资需求贵州16411.32万亿元山东10461.14万亿元新疆7390.78万亿元四川7360.75万亿元内蒙古6350.70万亿元其他省份44885.91万亿元总计928510.6万亿元西部地区与东部地区PPP项目数量比例悬殊，究其背后的原因，主要在于政府是否具有雄厚的财政实力。现阶段，地方政府财政是地方各类公共基础设施工程建设投资的主?
截止至2016年6月30日，财政部PPP项目可入库总数为9285个，投资总额为10.6万亿元。由表2数据可见，贵州、山东、新疆、四川、内蒙古的PPP项目数位居全国前5名，其总数为4797个，占项目总数的比重为51.66%。在五省当中，除了山东省以外有四个省份位于我国西部地区，占全国总数的40.39%。从图1中可以看出，东部地区包括上海、天津、浙江、广东等地的PPP项目数量和投资金额并不高。这反映了我国西部地区PPP项目落地数量较东部地区数量而言差异较大。笔者在对部分国企负责人的访谈中也发现，西部地区乐见PPP项目落地，但东部地区大多省份落实PPP项目的积极性并不高。①《2016年中国PPP项目现状分析及发展趋势预测》，来源:行业频道http://m．chyxx．com/view/446928．html．访问时间2016年11月3日。②《2016年中国PPP项目现状分析及发展趋势预测》，来源:行业频道http://m．chyxx．com/view/446928．html．访问时间2016年11月3日。③经营类项目是指收费高速公路、地铁等有较好收益预期，市场运作机制成熟的项目，此类项目是社会资本参与的重点领域。准经营类项目是指经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目。非经营类项目是指缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。表2财政部PPP项目库入库项目数地区排名(前5)数量统计(截止至2016年6月30日)①省份PPP项目数量(个)投资需求贵州16411.32万亿元山东10461.14万亿元新疆7390.78万亿元四川7360.75万亿元内蒙古6350.70万亿元其他省份44885.91万亿元总计928510.6万亿元西部地区与东部地区PPP项目数量比例悬殊，究其背后的原因，主要在于政府是否具有雄厚的财政实力。现阶段，地方政府财政是地方各类公共基础设施工程建设投资的主?
本文编号：2567724
【图文】：
截止至2016年6月30日，财政部PPP项目可入库总数为9285个，投资总额为10.6万亿元。由表2数据可见，贵州、山东、新疆、四川、内蒙古的PPP项目数位居全国前5名，其总数为4797个，占项目总数的比重为51.66%。在五省当中，，除了山东省以外有四个省份位于我国西部地区，占全国总数的40.39%。从图1中可以看出，东部地区包括上海、天津、浙江、广东等地的PPP项目数量和投资金额并不高。这反映了我国西部地区PPP项目落地数量较东部地区数量而言差异较大。笔者在对部分国企负责人的访谈中也发现，西部地区乐见PPP项目落地，但东部地区大多省份落实PPP项目的积极性并不高。①《2016年中国PPP项目现状分析及发展趋势预测》，来源:行业频道http://m．chyxx．com/view/446928．html．访问时间2016年11月3日。②《2016年中国PPP项目现状分析及发展趋势预测》，来源:行业频道http://m．chyxx．com/view/446928．html．访问时间2016年11月3日。③经营类项目是指收费高速公路、地铁等有较好收益预期，市场运作机制成熟的项目，此类项目是社会资本参与的重点领域。准经营类项目是指经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目。非经营类项目是指缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。表2财政部PPP项目库入库项目数地区排名(前5)数量统计(截止至2016年6月30日)①省份PPP项目数量(个)投资需求贵州16411.32万亿元山东10461.14万亿元新疆7390.78万亿元四川7360.75万亿元内蒙古6350.70万亿元其他省份44885.91万亿元总计928510.6万亿元西部地区与东部地区PPP项目数量比例悬殊，究其背后的原因，主要在于政府是否具有雄厚的财政实力。现阶段，地方政府财政是地方各类公共基础设施工程建设投资的主?
截止至2016年6月30日，财政部PPP项目可入库总数为9285个，投资总额为10.6万亿元。由表2数据可见，贵州、山东、新疆、四川、内蒙古的PPP项目数位居全国前5名，其总数为4797个，占项目总数的比重为51.66%。在五省当中，除了山东省以外有四个省份位于我国西部地区，占全国总数的40.39%。从图1中可以看出，东部地区包括上海、天津、浙江、广东等地的PPP项目数量和投资金额并不高。这反映了我国西部地区PPP项目落地数量较东部地区数量而言差异较大。笔者在对部分国企负责人的访谈中也发现，西部地区乐见PPP项目落地，但东部地区大多省份落实PPP项目的积极性并不高。①《2016年中国PPP项目现状分析及发展趋势预测》，来源:行业频道http://m．chyxx．com/view/446928．html．访问时间2016年11月3日。②《2016年中国PPP项目现状分析及发展趋势预测》，来源:行业频道http://m．chyxx．com/view/446928．html．访问时间2016年11月3日。③经营类项目是指收费高速公路、地铁等有较好收益预期，市场运作机制成熟的项目，此类项目是社会资本参与的重点领域。准经营类项目是指经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目。非经营类项目是指缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。表2财政部PPP项目库入库项目数地区排名(前5)数量统计(截止至2016年6月30日)①省份PPP项目数量(个)投资需求贵州16411.32万亿元山东10461.14万亿元新疆7390.78万亿元四川7360.75万亿元内蒙古6350.70万亿元其他省份44885.91万亿元总计928510.6万亿元西部地区与东部地区PPP项目数量比例悬殊，究其背后的原因，主要在于政府是否具有雄厚的财政实力。现阶段，地方政府财政是地方各类公共基础设施工程建设投资的主?
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