民办非企业单位的性质与法律适用

发布时间：2020-04-17 01:12

【摘要】：1998年,国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》。为民办非企业单位登记管理提供制度保障的同时,也对我国民间资本进入教育、医疗、科研等政府资源投入不足的社会民生领域起到了促进作用。但是,受当时立法技术不足及“宜粗不宜细”立法原则的影响,《条例》中的很多规定都是原则性的,缺乏具有可操作性的细化规定。加之《条例》颁布至今二十年的时间未做任何修正,已难以很好的应对现实中出现的问题,所以对其性质及法律适用进行重新解读势在必行。随着《民法总则》的颁布,民办非企业单位非营利法人与公益法人的民事主体地位得到确定。但民办非企业单位是否属于财团法人存在争议。主要原因在于一些民办非企业单位的举办人在完成出资行为后,并没有和法人隔绝,而是通过各种方式继续参与对法人的管理,实际享有了股东权或者社员权,这与财团法人的本质属性不符。因此仍需从完善立法与民办非企业单位治理结构上入手,使其真正契合于财团法人制度。在民办非企业单位的设立过程中,应当对其章程及注册资本进行重点关注。其中注册资本应当实缴且设置最低限额,同时严格限制将国有资产投入到民办非企业单位。不能赋予理事会自行修改章程的权利,修改章程的动议必须由主管机关作出,并须有情势变更的客观条件并充分斟酌捐助人的意思。民办非企业单位应当设立理事会作为执行机构,并对理事的选举更换与理事会的议事规则进行规范。举办人的责任承担不同于公司和基金会。一方面民办非企业单位的举办人更多的参与到法人运营管理中,应当参照《公司法》规定举办人应承担的责任。另一方面,由于民办非企业单位往往从事教育、医疗等公益性事业,当其以法人财产清偿自身债务时,需要平衡债权人利益与民办非企业单位的公益性特征。参照《公司法》与《民办教育促进法》的规定,民办非企业单位的注销可以大致分为三类,分别是自行要求注销、被强制注销、破产清算后的注销。《条例》的规定主要针对的是民办非企业单位自行注销的情况。民办非企业单位被撤销登记或被吊销许可证都是强制注销的条件。民办非企业单位被强制注销后,应由做出强制注销决定的机关在15日内组织清算。现行法律规定下,民办非企业单位并未被赋予破产能力,但出于保护债权人利益与促进民办非企业单位发展的需要,应当允许民办非企业单位参照《企业破产法》的规定进行破产清算。
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.291.91

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本文编号：2630264