地方政府举债法律问题实证研究

发布时间：2020-05-19 23:22

【摘要】：地方政府债务治理体系是国家治理体系、治理能力现代化的重要组成部分。为了提升地方政府债务治理能力和水平,进一步规范地方政府举债行为,2014年新修订的《预算法》搭建起了规范地方政府举债行为的基础法律框架。在此基础上,国务院和财政部又相继出台了一系列规范性文件。从举债方式、规模控制、预算管理、风险控制、应急处置、责任追究等方面对我国地方政府举债问题做出了具体规定,这标志着对地方政府举债的管理步入法治化、规范化的轨道。但是,实践中对地方政府举债法律规制仍存在诸多问题。其中,地方政府违法违规举债现象严重、地方政府举债面临多重风险及地方政府举债监管机制存在缺陷问题表现尤为突出。李克强总理曾在2018年中央经济工作会议中作出总结讲话:“要推进财税体制改革,健全地方税体系,规范地方政府举债融资机制。”以此为契机,对地方政府举债行为进行法律规制刻不容缓。笔者从国家审计署和财政部公布的地方政府违规举债背景案例入手,以我国地方政府举债行为存在的突出问题为导向,顺次展开了对相关问题的讨论并提出完善建议。规范化治理地方政府债务问题从以下三个方面采取措施:其一,抑制地方政府违规举债。笔者认为应通过明确中央和地方事权和财权支出范围等方式进一步深化财税体制改革,通过合理划分中央和地方分税的税种、比例以及积极推进新税种开征来加强地方税体系建设,引导地方政府树立正确的政绩观。其二,防控地方政府举债风险,应构建规范化的地方政府融资体系、完善地方政府举债问责机制以及推进地方政府举债信息公开透明。其三,完善地方政府举债法律监管,应完善地方政府举债相关立法,明确监管机构及其职权分配从而形成强有力的监督体系,同时加强对信用评级机构的法律约束。
【图文】：

余额,单位,融资平台,地方政府

从审计署 2013 年第 32 号公告中可以看出地方政府通过融资平台公举借的债务额最高。另外，地方政府融资平台数量繁多，并且其中的许多城类公司信誉度参差不齐，承担地方政府债务的机构数量众多，导致地方政府债主体更加多元。举债形式多样，有发行债券，部分地方违规通过 BT 举借债，地方政府及所属机关事业单位违规担保，融资平台违法融资，转让土地出金等各种方式举债。地方政府债务不透明、不规范，显性债务和隐性债务并，造成地方政府的债务规模统计困难，必然会带来资金使用低绩效水平和债风险防范不到位等一系列的问题。二）地方政府债务规模庞大近年来，我国地方政府债务的规模不断扩大。下图 1-1 为 2010 年至 2018 年国地方政府债务的余额统计情况。

规范性文件,国家发展,地方政府,部门

图 4-1 国务院颁布的监管地方政府举债行为的部分法规及其他规范性文件在我国与地方政府举债相关的部门是国家发展改革委员会、财政部等。发改委作为城投债券发行的法律规制部门，，在地方政府举债融资法律规制方面具有重要地位，发挥着统筹宏观经济规划，化解经济运行问题的巨大作用。财政部是监管地方政府发行债券的部门，承担着统计地方政府的债务的职责，根据统计资料进行评估并制定债务规制机制，比如应急处置和风险预警等。《预算法》修订后国务院相关部门在实现对地方政府举债行为的监管方面颁布的部分重要部门规章和相关政策等规范性文件。梳理如下：
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.21

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