我国PPP市场反垄断法律问题研究

发布时间：2020-05-26 19:07

【摘要】：PPP是政府和社会资本方在基础设施、公用事业和公共服务领域一种新型合作模式,其目的是为实现社会公益性,满足社会公众对公共产品的需求性。(1)从2013年起,随着PPP项目的落地数量以及投资额的显著增加,政府方和社会资本方作为主要参与主体,所带来的垄断风险也逐渐显露。因此,本文将从垄断问题的提出、垄断问题的分析和垄断问题的解决三个层次展开论述。本文将分为以下几个部分:第一部分是PPP市场中垄断问题的提出,包括政府方在PPP合同授予、确认、履行阶段所产生行政垄断(滥用行政权力、设定歧视性资质、变相设立行政许可等从而排除、限制竞争)、社会资本方的滥用市场支配地位(拒绝交易、低价倾销、附条件交易);第二部分是PPP市场中垄断问题的理论分析,包括基础理论、政府方的行政垄断的原因分析(立法、执法、司法)、社会资本方滥用市场支配地位的认定这三层次。关于基础理论分析,主要是对PPP与相关概念、传统公共采购市场之间的区别和联系、PPP市场法律关系进行分析。其中关于滥用市场支配地位的认定主要依据《反垄断法》中的相关认定标准,并结合相关案例作为理论支撑;第三部分是对英国、美国和加拿大三个国家在PPP市场的反垄断方面的经验进行总结,并提出我国对域外反垄断经验的学习和借鉴;第四部分是对我国PPP市场的运行及垄断问题提出完善建议,主要从PPP市场的立法规制、PPP市场的反垄断监管体系、PPP市场的纠纷解决机制三个方面提出完善建议。第五部分是结论,对文章进行总结并提出PPP市场的反垄断研究对PPP市场的理论和实践产生的深远影响。
【图文】：

分布图,金额,分布图

图 2.1 全国各省、市 PPP 项目入库金额分布图①截止 2019 年 1 月 31 日，依据财政部 PPP 中心的项目管理库的统计数据如图表2.1 可知，全国累计入库项目 8713 个，入库项目总金额 205616.5 亿元，其中市政工程、交通运输、生态建设和环境保护三个领域分别以 3408、1246、833 个位居项目前三名，而农业、林业、社会保障则分别以 70、33、30 个的入库量而相对靠后，可见目前我国的 PPP 项目主要是集中于交通、市政以及生态环保，但是作为人口、农业大国，我国农村基础设施建设发展则较为缓慢，因此目前应该在农林业等方面加强 PPP 的引入，加大投资力度。由图表 2.2 可知，，截止 1 月 31 日，全国各省、市 PPP入库项目数量总体表现出增加趋势，但是各个省份随着地域的特殊性也表现出具体的差异性。

分布图,项目数,分布图

图 2.1 全国各省、市 PPP 项目入库金额分布图①截止 2019 年 1 月 31 日，依据财政部 PPP 中心的项目管理库的统计数据如图表2.1 可知，全国累计入库项目 8713 个，入库项目总金额 205616.5 亿元，其中市政工程、交通运输、生态建设和环境保护三个领域分别以 3408、1246、833 个位居项目前三名，而农业、林业、社会保障则分别以 70、33、30 个的入库量而相对靠后，可见目前我国的 PPP 项目主要是集中于交通、市政以及生态环保，但是作为人口、农业大国，我国农村基础设施建设发展则较为缓慢，因此目前应该在农林业等方面加强 PPP 的引入，加大投资力度。由图表 2.2 可知，截止 1 月 31 日，全国各省、市 PPP入库项目数量总体表现出增加趋势，但是各个省份随着地域的特殊性也表现出具体的差异性。
【学位授予单位】：山西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.294

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