网约车服务法律监管研究

发布时间：2020-07-04 01:53

【摘要】：近年来,网约车作为交通领域的新型出行方式,受到学者们的热切关注。为避免造成新的法律灰色地带,政府一直在努力探索相适应的监管政策和手段。为此2016年7月交通部联合其他各部委共同出台了《网络预约服务出租车暂行服务管理办法》(以下简称《暂行办法》)。本文从立法、行政监管、法律救济三个方面分析了网约车监管目前面临的法律问题和《暂行办法》中的法律制度缺陷。首先,网约车监管具有立法的滞后性与新业态发展之间的冲突;《暂行办法》属于部门立法,部门立法的利益倾向性极易造成法律的不公平性,立法质量不高、执法混乱等问题;地方政府发布的网约车监管细则中对车辆、人员准入等方面与《行政许可法》等上位法冲突。其次,政府的行政监管问题突出。政府长期以来对行业发展缺乏宏观预判力和对策应急机制,导致出现问题时政府捉襟见肘,被倒逼改革;政府行政决策缺乏合理评估论证机制,不能确保政策的合理性、科学性、可操作性;地方政府某些执法行为的正当性也有待商榷,按照从旧兼从轻和新法优于旧法的原则,未公布网约车监管细则的地方执法部门对网约车司机的非法运营的法律定位也应再三考量。鉴于以上问题,要遵循“职权法定”“比例原则”,权衡好鼓励新技术应用与改善监管之间的关系,权衡好中央和地方的监管职能分工,权衡好网约车平台开放准入与司机车辆资质从严准入之间的关系,权衡好价格机制和数量控制机制在网约车监管当中的关系。立法方面,要提高法律位阶和权威性,多部门联合立法,破除部门利益,健全法制统一。注重民主立法、科学立法、做好网约车立法前、中、后的评估论证工作。对于《暂行办法》中网约车的法律定位,可以包容化定位,强化共享经济的特性。行政执法方面,可采用“政企配合”模式优化监管,做到信息共享,合作执法,加强执法队伍和监管人员的专业化建设。政府要尽快提升监管能力,提高对行业发展的宏观预判力,建立对策应急机制,防范重大行政决策中的风险。法律救济方面,要整合与其他法律之间的衔接性,明确各责任主体职责和司法救济可依据的法律,拓宽司法救济渠道。同时辅以各种监管手段,利用大数据监管、大众监管、安全监管、维护公平的市场竞争环境等方式来优化政府监管。法律监督方面,要发挥行业协会的作用,政府要充分尊重市场经济规律,尊重行业专家,对网约车行业进行合理全面的了解之后再决策,发挥人大和监察委的监督优势,建立健全责任追究机制。
【学位授予单位】：江西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.296
【图文】：

地网,车门

图 1-1 北上广三地网约车门槛对比我们可以看出北上广三大城市的网约车准入门槛较高，针对“京人京牌”，北京政府网官方权威解读说明此举主要是为了治理“城市病”，即是为了治理城市交通拥堵。上海政府网官方权威解释为：此举的依据是网约车应坚持适度发展的要求的原则，并且交通运输部《暂行办法》中有相应规定，网约车不可异地经营，同时也是和上海市当前实施的限行措施相适应。除此之外，车辆准入门槛过高，提高了网约车的车辆准入标准新规明确了使用汽油车车辆的轴距应在在 2700mm 及以上，排量在 1.8T 或 2.0L 及以上和新能源车辆轴距在 2650mm 及以上。2700mm 轴距，排量在 1.8T 或 2.0L 这个级别的汽油车，就是人们所说的 B 级车，中型车。而对新能源汽车轴距 2650mm 的规定也将当前比较多见于网约车的北汽 EV 系列和江淮的大多数新能源车排除在外。由于这些网约车司机大多开着适用于低端市场的紧凑车型，大部分司机想要在新办法下合法运营，换车成为必然。而换车成本又全由自己负担，可用于投资换车的资金少，再加上面临着政策的不稳定，规定的准入门槛升高以及公司方面

用户数,司机,户口

法律硕士专业学位论文州对司机户籍要求本地户口或者居住证。（二）新政对网约车行业的影响如上述可知，新政带来的影响不可小觑。各个城市对司机户口和汽车牌照都有要求，更重要是对车型都有了规定。这几项改变限制了大部分曾经的网约车司机，还有一部分人被资格考试挡在门外。由于地方网约车新政限制了网约车车辆、司机等准入门槛，这势必会导致大量的不符合条件的网约车数量和司机数量锐减，司机少了，自然接单就困难了，打车也随之变难。根据极光大数据 iAPP 监测平台发布的网约车平台的相关数据，新政实施一年之后，因为价格上涨、打车困难，网约车平台的活跃用户是明显减少了。虽然滴滴的用户量还是第一，但只有神州和首汽的用户量在持续增长。

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